機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹 吃“空餉”現(xiàn)象較為普遍
新華社北京3月8日電（記者 顧瑞珍、李亞杰、熊言豪）提起降低行政成本這個(gè)話題，一些代表委員更多地把目光投向了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制問題。由于財(cái)政、干部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空餉”現(xiàn)象較為普遍，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且引發(fā)分配不公，滋生腐敗。
據(jù)介紹，中編辦設(shè)立五條禁令，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制：不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)或提高內(nèi)部機(jī)構(gòu)級別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)干部配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)編制。
對此，全國政協(xié)委員李漢宇表示，“禁令風(fēng)”終于吹到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制領(lǐng)域，確實(shí)令所有關(guān)心公共財(cái)政制度建設(shè)、關(guān)心財(cái)政增收會不會被不斷膨脹的吃“皇糧”隊(duì)伍和大大小小的吃“空缺”者吃盡吃垮的人們欣慰。"
同時(shí)，李漢宇委員也表示了擔(dān)心：“積改革開放２０余年來機(jī)構(gòu)改革之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一紙‘禁令’果然能夠奏效嗎？”
?。玻埃埃的曛芯庌k會同中紀(jì)委、監(jiān)察部、中組部、財(cái)政部等部委曾對河北等１０個(gè)省區(qū)市的１０１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了聯(lián)合督察，發(fā)現(xiàn)一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對守住“只減不增”底線的重要性認(rèn)識不足，部分地方嚴(yán)控措施落實(shí)不到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“出口”不暢，“進(jìn)口”壓力大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一輪機(jī)構(gòu)改革分流人員仍依附在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。減人渠道不暢，而增人的名目卻很多。
李漢宇委員認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)以國家立法的方式‘鎖住’上一輪機(jī)構(gòu)改革確定的編制單位和員額”。他說，管住各級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編沖動的根本辦法只能是法治，只有把編制工作納入法治軌道，真正做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人、用錢有法可依，違法必究，才有可能從根本上治理機(jī)構(gòu)膨脹這個(gè)頑疾。
同時(shí)，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確幾個(gè)立法的前提：國家編制立法應(yīng)明確規(guī)定，定編定員的建議權(quán)在政府，但審查批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)屬人大；要以法律的嚴(yán)肅性禁止和懲治在編制工作中任何形式的先斬后奏、轉(zhuǎn)而不奏，以及吃“空餉”等違法行為；要總量控制、逐漸減編、永不增編等。
據(jù)了解，２００６年中編辦將采取四項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員督察力度。這四項(xiàng)措施為：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“編制實(shí)名制”，做到定編到人。二是建立和完善公示制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三是用好“１２３１０”舉報(bào)電話，及時(shí)對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)查辦。四是協(xié)調(diào)地方組織部門將確?！埃的陜?nèi)只減不增”目標(biāo)納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題
