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一直以來，土地出讓收支在我國地方財政中發(fā)揮著十分重要的作用。國務(wù)院總理李克強2月11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強土地管理和保護、更加有效支撐經(jīng)濟發(fā)展。會議再次強調(diào)，管好用好土地對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。 隨著我國不斷深化的改革和日益發(fā)展的市場經(jīng)濟，土地出讓收支的快速增長，其對整個社會經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)的作用越來越大，公眾對土地出讓收支的關(guān)注與改革呼聲日益高漲。 各地土地出讓收支一直處于公眾監(jiān)管視野之外，因“粗放式”管理飽受詬病。然而，土地出讓金是否合理使用，并非無規(guī)可依。近幾年，政府及相關(guān)部門陸續(xù)調(diào)整和出臺了新的管理政策，規(guī)范土地出讓收支管理，不斷優(yōu)化土地出讓收益分配支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。 國務(wù)院曾出臺文件明確，土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。但實際操作中，不少地方政府部門將土地出讓收支脫離管理，形成地方自己的“小金庫”。這種做法不僅違規(guī)，還造成奢靡、貪腐行為，擾亂土地市場的秩序。 據(jù)報道，在過去13年間，土地出讓收入增長30倍之多，總額累計達19.4萬多億元，部分地區(qū)土地出讓收入占據(jù)地方財政的“半壁江山”，有些省份甚至超過稅收收入。但類似土地出讓金這樣的政府基金，還沒有完全的納入監(jiān)管，每筆土地出讓金具體“花多少”“收多少”，公眾卻并不知情，變成了一本“糊涂賬”。 土地出讓收支管理著實成為了一道難題。首先需要健全土地領(lǐng)域的法律法規(guī)，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬，推進預(yù)算公開制度，加大土地出讓收支的預(yù)算透明度，接受社會監(jiān)督。是非常有必要的。 其次，對于既有問題，必須采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)厲查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，同時糾正土地閑置中的各種不作為。強化土地出讓收支管理，加大對存量土地的盤活力度，推動重大項目落地和重大工程建設(shè)。用科學(xué)、嚴(yán)格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。 對各級地方政府而言，應(yīng)加強對土地出讓金收支的監(jiān)管,在各個環(huán)節(jié)都公開公示,讓土地出讓金的收支都公開透明,加大對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督,建立健全監(jiān)督機制,加大全過程審計力度并形成制度,防止土地出讓帶來的腐敗。 只有將土地管理過程中所有收入支出做成一本“明白賬”，真正落實社會監(jiān)督，公平公正，才能發(fā)揮土地出讓收益作為財政收入重要組成部分的應(yīng)有作用，從而保證我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。（郝帥） |