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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月11日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加強(qiáng)土地管理和保護(hù)、更加有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 去年，有關(guān)部門對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，并在全國(guó)對(duì)閑置土地開(kāi)展專項(xiàng)督察。常務(wù)會(huì)議的這句看似平淡的表述，其實(shí)指的是去年實(shí)施的一項(xiàng)土地財(cái)政審計(jì)風(fēng)暴——2014年8月中旬，國(guó)家審計(jì)署對(duì)包括土地出讓金等土地財(cái)政情況進(jìn)行審計(jì)。依計(jì)劃，這次全國(guó)性的土地出讓金審計(jì)工作在10月末收官。 盡管此次審計(jì)的結(jié)果目前還未公布，但從常務(wù)會(huì)議“必須針對(duì)審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為”的要求來(lái)看，此次審計(jì)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)了不少土地出讓與管理中的問(wèn)題，具體的審計(jì)結(jié)果或不久就會(huì)公布。 土地出讓、管理上違法違規(guī)，往往直接與腐敗相關(guān)。事實(shí)上，土地領(lǐng)域歷來(lái)堪稱腐敗的重災(zāi)區(qū)，受到各方關(guān)注。這次規(guī)?？涨暗南砣珖?guó)的土地審計(jì)，也被普遍視為與反腐有關(guān)。如根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。 土地領(lǐng)域的腐敗的形成，與近年來(lái)地方政府的“土地財(cái)政”觀念的流行緊密相連。這種片面依賴土地出讓的發(fā)展模式，既形成巨大的權(quán)力尋租空間，也將影響到地方發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，腐蝕耕地保護(hù)紅線，甚至引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾。這正是常務(wù)會(huì)議提出要用科學(xué)、嚴(yán)格、有效的土地管理，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐的真正緣由所在。 隨著此輪土地審計(jì)的結(jié)束和結(jié)果的公布，后續(xù)將開(kāi)展的問(wèn)責(zé)，相信將有效地清理近年來(lái)土地問(wèn)題中的違規(guī)違法行為。但也必須注意的是，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入中高速的新常態(tài)，囿于財(cái)政增長(zhǎng)的壓力，土地財(cái)政對(duì)于一些發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的地方而言，仍具有不小的誘惑。因此，還需有針對(duì)性的防范這種發(fā)展發(fā)展慣性的抬頭。 在當(dāng)前背景下，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化土地出讓收支等管理”，加大對(duì)土地管理的審計(jì)督察，更是為推進(jìn)土地改革順利進(jìn)行的筑基之舉。剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)繼續(xù)推進(jìn)土地改革作了重要部署，中央深改組第七次會(huì)議也對(duì)土地改革提出“三不”底線：確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。而這些底線的動(dòng)搖，正是過(guò)去多年土地管理領(lǐng)域與腐敗相生相伴的問(wèn)題。因此，切實(shí)加強(qiáng)土地出讓收支管理，肅清其中的貪腐問(wèn)題，摸清土地使用情況，才能真正為土地改革的順利推行營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為改革決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（川昌） |