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2月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，就土地管理和保護工作進行研究和部署，強調要嚴格治理審計督察中出現的各項問題，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生提供支撐。 對于中國來說，雖然地域很遼闊，但土地資源較為稀缺。這一方面體現為因地理狀況導致的耕地數量和可使用土地少，另一方面則表現為因經濟快速發(fā)展造成的城鄉(xiāng)建設用地緊缺。正是在這樣的矛盾下，土地使用和土地管理上的亂象時有發(fā)生。 此次國務院常務會議強調的一個重點便是對在審計督察中發(fā)現的土地出讓收支、耕地保護、土地閑置等方面問題采取鐵腕措施，進行嚴肅問責。 雖然目前尚未見到相關部門就審計情況進行公示，但部分地方的違規(guī)現象已經見諸媒體，而破壞基本農田進行建設、土地出讓金方面“以租代征”“先征后返”“違規(guī)發(fā)證”等問題也被廣泛關注。通過嚴格審計和鐵腕治理，這將有助于形成震懾、剜除系統(tǒng)內的“腐肉”，推動土地使用的合理有序和高效規(guī)范，并在一定程度上破除地方政府的“土地財政依賴癥”。 在有些地方，或是因為一些企業(yè)或開發(fā)商拿地之后持續(xù)觀望，坐等漲價，靠單純的土地增值來掙錢；或是因為盲目招商導致一些項目未能落實等等，都造成不少可用土地閑置。同時還存在的批而未供情況，也使一些城市用地指標嚴重不足。 這些問題不僅導致城市發(fā)展缺乏足夠動力和支撐，對實體經濟帶來損害，也容易產生虛假的“經濟泡沫”。早在2012年7月，國土資源部就公布實施了《閑置土地處置辦法》，指出土地閑置兩年可無償收回。此次國務院常務會議要求糾正閑置土地中反映的各種不作為，是對相關規(guī)定的進一步落實和強化。同時，推動重大項目落地和重大工程建設等措施與之配合，也有利于擠出“經濟泡沫”，實現實體經濟的繁榮。 隨著我國加大對城市新增建設用地的限制和管理力度，如何在現有建設用地的基礎上發(fā)揮出更大的經濟和社會效益成為政府考慮的重要議題。國務院常務會議強調，要加大對存量土地的盤活力度。這一要求不僅有利于提高土地的利用效率，也能在一定程度上破解城市發(fā)展缺地缺錢的尷尬局面，同時推動新型城鎮(zhèn)化建設的合理布局。此外，也將倒逼地方政府不再大肆批建不適宜的大規(guī)模工業(yè)園區(qū)，對于經濟品質提升和經濟結構轉型將帶來不小益處。 今年的中央一號文件對糧食安全進行了高度關注，并對永久農田劃定、耕地質量保護與提升等方面都做了重要指示和規(guī)定。此次國務院常務會議也要求嚴格落實保護耕地責任，將問責放在首位，或將有利于形成責任追究機制。 土地管理問題不僅事關國家經濟發(fā)展，也與老百姓生活息息相關。一次違規(guī)占用耕地、一次違規(guī)征地拆遷、一次土地出讓金的違規(guī)操作等等，都會對普通民眾產生實質影響。 對于土地管理中出現的問題來說，需要按國務院常務會議的要求進行鐵腕治理，既懲治土地管理中的亂作為，也防止土地管理中的不作為。如此，方能為經濟良性發(fā)展和民生問題改善提供堅實支撐。 |