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“地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思路能否跟上形勢(shì)，很需要關(guān)注?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為，2015年作為深改關(guān)鍵之年，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)決消除“中梗阻”。中央已注意到了地方不作為的情況，五級(jí)政府架構(gòu)下，改革傳導(dǎo)效率仍需提高。 對(duì)于過(guò)去一年多來(lái)的改革，丁元竹表示，政府自身的改革、財(cái)稅改革等都取得了積極進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革方案也正在進(jìn)一步細(xì)化。尤為其所看重的，是行政體制改革呈現(xiàn)出的亮點(diǎn)。“浙江就在省級(jí)政府層面率先公布了權(quán)力清單，上海自貿(mào)區(qū)試行負(fù)面清單管理等，都是對(duì)政府權(quán)力約束的加強(qiáng)，這些都是改革亮點(diǎn)?！倍≡裾f(shuō)。 除了正在穩(wěn)步推進(jìn)的改革外，丁元竹在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)還表示，也有一些已經(jīng)有了方案，但后續(xù)推進(jìn)還面臨不少難題的改革。比如戶籍制度改革，取消農(nóng)村戶口，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民居住證制度，最終還涉及到財(cái)稅體制改革，涉及到中央和地方關(guān)系調(diào)整，如何推進(jìn)還需深入研究。未來(lái)需從全新視野下來(lái)看待改革，對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性。 《瞭望》：在新一年的改革中，需要把握的重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容有哪些？ 丁元竹：地方領(lǐng)導(dǎo)干部的思路能否跟上形勢(shì)，很需要關(guān)注。中央也看到了地方不作為的情況。中國(guó)五級(jí)政府，改革的思路和部署，傳導(dǎo)的效率還有待提高。 另外，改革的破和立要銜接，過(guò)去強(qiáng)調(diào)摸著石頭過(guò)河，這樣闖出了很多成果?，F(xiàn)在在各種約束下不少人就不敢干了。改和破的同時(shí)怎么去立，其中的關(guān)系如何把握，度怎么拿捏都需要研究。 總的來(lái)說(shuō)，圍繞著重大目標(biāo)和關(guān)鍵問(wèn)題加強(qiáng)改革的同時(shí)，一定要考慮如何讓老百姓受益，這是激發(fā)他們參與改革的前提。第二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，在加強(qiáng)吏治的同時(shí)，如何增強(qiáng)其責(zé)任感并調(diào)動(dòng)其積極性需要統(tǒng)籌考慮。再一個(gè)，要激發(fā)企業(yè)家敢于探索和試驗(yàn)的精神，因?yàn)槠髽I(yè)是創(chuàng)新主體，這就需要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 《瞭望》：過(guò)去一年多的改革歷程中，有哪些值得總結(jié)的突出亮點(diǎn)？ 丁元竹：從十八屆三中全會(huì)閉幕到現(xiàn)在，也就一年左右的時(shí)間，較短時(shí)間里就有很多經(jīng)驗(yàn)不現(xiàn)實(shí)。不過(guò)從實(shí)踐看，有兩方面值得總結(jié)。 一是上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的負(fù)面清單制度。三中全會(huì)決定里提出，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度就是這一要求的體現(xiàn)。既實(shí)行負(fù)面清單管理，又從正向公布權(quán)力清單，就把政府可以做的事情明確出來(lái)，除此之外不能亂作為。這樣在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用時(shí)也能更好地發(fā)揮政府的作用。完善市場(chǎng)制度建設(shè)，這是改革的核心。對(duì)這一改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，有助于更好地在其他地區(qū)復(fù)制和推廣。 二是簡(jiǎn)政放權(quán)。政府把權(quán)力交給市場(chǎng)、交給社會(huì)后并不說(shuō)政府就沒(méi)事了，政府怎么加大力度來(lái)監(jiān)管，提高組織和社會(huì)企業(yè)的效率，真正使預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，就需要提高政府的專業(yè)化水平和監(jiān)管水平。全國(guó)各地都在制訂權(quán)力清單，都在把權(quán)力往外放，放權(quán)之后如何通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)需要總結(jié)。 《瞭望》：與30多年前開啟的改革相比，應(yīng)如何把握新一輪改革的特點(diǎn)？ 丁元竹：以前的改革更多是摸著石頭過(guò)河，而現(xiàn)在則更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。與30多年前的改革相比，現(xiàn)在的改革環(huán)境發(fā)生重大變化。上世紀(jì)80年代的改革，正值國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞太，我們進(jìn)行的改革開放有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景。 現(xiàn)在的改革，國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化。1978年中國(guó)人均GDP是193美元，到2013年年底人均GDP達(dá)到了6700美元。那時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量是幾千億元，而現(xiàn)在超過(guò)58萬(wàn)億元。上一輪改革時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的5％，而現(xiàn)在已經(jīng)占到12%。 國(guó)際格局也在發(fā)生變化，各國(guó)都進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新時(shí)期，新技術(shù)革命正在孕育。我們正處在新技術(shù)革命的前夜。 在此環(huán)境下，改革措施的設(shè)計(jì)和那時(shí)肯定不一樣了。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議也可以看出，第七次會(huì)議講的是技術(shù)創(chuàng)新，而第八次是一帶一路。一個(gè)著眼于國(guó)內(nèi)，一個(gè)著眼于國(guó)際，是同時(shí)撬動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)。 上世紀(jì)80年代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，我們是承接方，而現(xiàn)在推動(dòng)的一帶一路，則是要重新構(gòu)造世界格局。像之前的APEC會(huì)議、G20峰會(huì)等，都可以看出中國(guó)的確需要調(diào)整秩序來(lái)讓經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展空間。（王仁貴 實(shí)習(xí)生張楚君） |