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中國“全面深化改革”的偉大事業(yè)，已經(jīng)大步邁進了“關(guān)鍵之年”的2015年。 回首2014，中央高瞻遠矚，針對改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了一系列影響深遠的部署，“深改元年”實現(xiàn)了良好開局。自貿(mào)區(qū)、簡政放權(quán)、財稅等領(lǐng)域改革進展迅速。改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象。 展望2015，除了深改關(guān)鍵年本身所承載的任務(wù)外，這一年也是全面推進依法治國的開局之年和全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對艱巨的改革任務(wù)，尤其需要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。 2015年，多領(lǐng)域的改革方案已在決策層的統(tǒng)籌設(shè)計中。這讓各界對深改關(guān)鍵年又充滿期待。在新一年中，哪些改革將成為重點？業(yè)已破題的改革能否順利推進？經(jīng)濟新常態(tài)下，改革的邏輯與順序又該如何把握？改革過程中需要著力破除哪些“中梗阻”？ 新年伊始，《瞭望》新聞周刊約請國內(nèi)十一個權(quán)威智庫，對改革給出多視角總結(jié)與判斷，一起為改革把把脈，意在為今年的改革集中智慧，為改革決策提供一些參考。（王仁貴） “全面深改”處理好四大關(guān)系 “重點提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措”是中央深改組第八次會議提出的明確要求。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，根據(jù)這一要求，新一年的改革要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 展望2015年的改革，遲福林認為，當(dāng)前改革的時間空間約束在增強，2020年全面建成小康社會的時間也越來越臨近。除了要完成全面深化改革確定的重點任務(wù)外，還需要為“十三五”開局奠定良好的基礎(chǔ)。這也是抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的窗口期和跳出中等收入陷阱關(guān)鍵期的現(xiàn)實需要。 回顧2014年，遲福林表示，是在歷史轉(zhuǎn)折時期改革思路有重大突破的一年。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到四中全會部署全面推進依法治國，在改革思路上歷史自覺、歷史擔(dān)當(dāng)更為凸顯。 不僅如此，在他看來，把全面深化改革與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來、把全面深化改革和反腐敗等結(jié)合起來，是與國家發(fā)展大趨勢緊密結(jié)合形成的大思路、大手筆。 對于2015年及未來一段時期的改革，遲福林認為全面深化改革需要把握五大重點。 一是混合所有制的改革需要深化?！鞍l(fā)揮社會資本的作用，創(chuàng)造新的發(fā)展空間，離不開這一改革的深入推進?！边t福林說。 二是服務(wù)業(yè)市場的開放。目前國務(wù)院正逐步采取措施，健康、醫(yī)療、教育、體育等都對引入社會資本做出了政策規(guī)定。遲福林表示，加快推進服務(wù)業(yè)市場的開放和制度創(chuàng)新，形成各類所有制經(jīng)濟平等競爭的市場格局，在這方面，還需要總體設(shè)計，加大力度。 三是市場監(jiān)管方面的改革需深入推進。如何建立一個獨立有效的市場監(jiān)管體系，這是在政府簡政放權(quán)后需要盡快解決的問題。如何統(tǒng)籌分散在相關(guān)部門的市場監(jiān)管權(quán)，保證市場監(jiān)管不扯皮，這也是需要解決的問題。 四是加快推進以金融為重點的結(jié)構(gòu)性改革。比如中小銀行、民營銀行等發(fā)展速度過慢，金融現(xiàn)有的格局與實體經(jīng)濟的發(fā)展嚴重不相適應(yīng)，難以從根本上解決實體經(jīng)濟融資難的問題。 五是農(nóng)村土地改革和收入分配改革。農(nóng)村土地的改革和收入分配密切相關(guān)。三中全會決定已經(jīng)指出了改革的方向，但目前突破不大。具體到收入分配改革上，總體思路是提低、擴中、限高。遲福林認為，在這方面國家需要開展收入分配改革的戰(zhàn)略研究，比如社會保障制度的統(tǒng)一就需要提速，要建立公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障制度。 結(jié)合改革實踐觀察，遲福林認為，當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，轉(zhuǎn)型與改革的時間空間約束全面增強，改革與危機賽跑的特點突出?！叭嫔罨母锏臅r間節(jié)點是2020年，改革的時間空間約束也在增強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了最后窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點。這就要求要增強改革的緊迫感，抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的窗口期和跳出中等收入陷阱的關(guān)鍵期?！边t福林說。 實現(xiàn)上述目標，他認為，改革尤其需要處理好四大關(guān)系。 其一，處理好頂層設(shè)計和基層試點的關(guān)系。改革需要一些重要試驗，不“搶跑”但先行試驗仍然重要，在頂層設(shè)計、頂層決策的背景下某些改革通過基層試點，發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，從而對全面改革起到積極作用，這很重要。 其二，處理好中央和地方在改革上的關(guān)系。有些是中央統(tǒng)一部署的改革，必須按照中央統(tǒng)一部署去做，但有一些改革是需要地方主動承擔(dān)責(zé)任的，必須要結(jié)合自身實際往前邁進。不能夠說中央統(tǒng)一的改革就去推進，但面對地方突出矛盾就不去主動作為?，F(xiàn)在看，地方從自身出發(fā)進行的大膽探索顯然不夠。 其三，改革的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工落實要有機結(jié)合。過去過于強調(diào)部門改革，結(jié)果由于部門利益、行業(yè)利益掣肘，改革很難推進。另一方面，部門又必須有所作為，不能消極對待。重大利益問題上要強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時要強化部門的落實責(zé)任。 其四，立法與改革發(fā)展要相銜接。做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并強化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使得從上到下全面發(fā)揮改革的積極性。（王仁貴 實習(xí)生張楚君） |