10日,中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,試點(diǎn)工作將在2017年底完成。這一關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的土地制度改革、關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重大制度改革,受到了各界廣泛的關(guān)注。記者為此采訪了國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明。 守住底線,試點(diǎn)先行,平穩(wěn)推進(jìn) 土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。姜大明認(rèn)為,從完善土地制度的角度來(lái)看,隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn),必須通過(guò)深化改革來(lái)破解。從塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來(lái)看,改革完善農(nóng)村土地制度,有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制,有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。 開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度這三項(xiàng)改革,是十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)。近年來(lái),按照黨中央國(guó)務(wù)院要求,國(guó)土部開(kāi)展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的試點(diǎn)改革,各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索,為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調(diào)整,涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、村民自治制度等重要制度的完善,必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。 “具體來(lái)說(shuō),一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn),既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào),形成改革合力?!苯竺髡f(shuō)。 探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度 對(duì)于三項(xiàng)改革試點(diǎn)要達(dá)到的目標(biāo),姜大明詳細(xì)描述為:探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度;同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度;依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。通過(guò)試點(diǎn),探索可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。 具體來(lái)說(shuō),要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開(kāi)土地征收信息。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。同時(shí),要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑。建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。此外,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。 合理提高個(gè)人收益,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 農(nóng)村土地制度改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,“要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益?!苯竺髡J(rèn)為,針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全,兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題,要建立健全土地增值收益在國(guó)家與集體之間、集體組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。 農(nóng)村土地制度改革,要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段,堅(jiān)定問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo),以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)為方向,以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵,以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著力政策和制度創(chuàng)新,為改革完善農(nóng)村土地制度,推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 姜大明指出,嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提,決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān),不能侵犯農(nóng)民利益,同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。 “農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥,在改革試點(diǎn)上,要恪守小范圍試點(diǎn)、依法改革和封閉運(yùn)行。”姜大明強(qiáng)調(diào),改革要堅(jiān)持小范圍試點(diǎn),統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū),兼顧不同發(fā)展階段和模式,主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開(kāi)展。堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款,需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開(kāi)展,非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比,擅自行動(dòng),確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行,風(fēng)險(xiǎn)可控。 |
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