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“中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政‘沉睡’資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容?！?2月24日的國務(wù)院常務(wù)會議這樣指出。 這是國務(wù)院常務(wù)會議在一年多的時間里第二次聚焦財政“沉睡”資金問題。去年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一年多的時間里兩度提到盤活閑置的財政資金，意義何在？首先，這意味著積極財政政策將更多地指向資金存量。從去年至今，經(jīng)濟下行壓力加大，由此，政府宏觀調(diào)控的難度顯著增加，特別是在資金層面做加法還是做減法，引人關(guān)注。擺在中央政府層面的選擇有多發(fā)債券、增加貨幣發(fā)行量，以及提高資金效率等。而在目前一些地方債務(wù)高企的情況下，再放寬發(fā)債的口子，可能會增加財政風險。與此同時，前些年貨幣超發(fā)的影響尚未消除。如果放松銀根，短時間會減緩經(jīng)濟增長的壓力，但從長久來看，經(jīng)濟發(fā)展將付出更大代價。為此，李克強總理多次強調(diào)，不搞大水漫灌式的強刺激，不放松銀根和擴大赤字，而是強力推改革。 不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，2015年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。而實行積極的財政政策顯然需要更多的財政收入。但近年來，受GDP增速放緩及營改增等因素影響，財政收入增速持續(xù)放緩，今年前11個月，全國財政收入近13萬億元，同比增長8.3%，較上年同期回落1.6個百分點。今年財政收入很有可能告別10%以上的增長，進入個位數(shù)時代。 一方面用錢的地方越來越多，一方面進來的錢有限，該如何解決這一矛盾？中央政府的選擇是提高財政資金的使用效率。這也是宏觀調(diào)控的一項重要創(chuàng)新。由此，“沉睡”的財政資金成為必須重點解決的問題。國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，重點審計的32個中央部門結(jié)存資金達974.2億元，其中約一半是在2012年年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的逾8億元；至2014年3月底，9個省本級和9個市本級財政存量資金中，近三成已經(jīng)無法按原用途使用。 其次，兩次提到盤活財政存量資金，但重點不同，一步比一步深入。去年7月3日的國務(wù)院常務(wù)會議聚焦審計署查出的問題，部署審計后整改工作，強調(diào)要看住扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”。而此次國務(wù)院常務(wù)會議除繼續(xù)強調(diào)財政資金用于保民生外，更多地指向了財稅體制改革的一些關(guān)節(jié)點。 針對盤活閑置的財政資金，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出三點要求，一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進資金科學安排，加快流轉(zhuǎn)。 這三點抓住了財政資金閑置問題的關(guān)鍵。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副研究員何代欣認為，這一舉措有助于中央政府摸清各級財政的家底，統(tǒng)籌資金使用，提高財政資金的使用效率。 而清理財政專戶更是指向了資金閑置的重災(zāi)區(qū)。財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶。過去幾年，其因為撥付不及時、使用不透明等原因而屢受質(zhì)疑。 何代欣認為，財政專戶的?？顚Ｓ?，不能說不對，但信息不對稱等問題，影響了資金使用效率。所謂?？顚Ｓ茫簿褪侨藗兂Ｕf的買醬油的錢不能買醋。“如果買醬油的錢剛剛好，那當然沒有問題，但問題是由于信息不對稱，預(yù)算管理不夠透明、細化，很多時候，買醬油的錢可能多，買醋的錢可能不夠。而按?？顚Ｓ靡?，兩者不能調(diào)劑，由此產(chǎn)生了許多問題”。 今年10月，財政部有關(guān)負責人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)熱點問題答記者問時曾明確表示，將按照國務(wù)院要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在兩年內(nèi)逐步取消。 新《預(yù)算法》將于明年實施，這部法律將進一步規(guī)范政府的收支行為。財政部財政科學研究所副所長白景明在接受媒體采訪時表示，盤活財政存量資金，既是落實新《預(yù)算法》要求，推進依法理財?shù)念}中應(yīng)有之義，也是穩(wěn)定經(jīng)濟增長，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要一步。（記者 潘圓） |