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中新網(wǎng)北京12月24日電(記者 李曉喻)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步盤(pán)活閑置、沉淀的財(cái)政資金。此間分析人士認(rèn)為，此舉有助于使積極的財(cái)政政策更有力度，更好支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，2014年以來(lái)中國(guó)財(cái)政收入增速明顯放緩。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入近13萬(wàn)億元(人民幣，下同)，同比增長(zhǎng)8.3%，較上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)；同期財(cái)政支出同比增速達(dá)10.1%，“跑贏”收入增速。 值得注意的是，在收支矛盾凸顯之時(shí)，不少財(cái)政資金卻“趴”在賬上，無(wú)“用武之地”。 國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金達(dá)974.2億元，其中約一半是在2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)5年的逾8億元；至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金中，近三成已經(jīng)無(wú)法按原用途使用。 在此情況下，盤(pán)活、用好財(cái)政存量資金日益受到中國(guó)官方的重視。2014年4月，財(cái)政部發(fā)布《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，將盤(pán)活存量資金作為地方財(cái)政的一大“考察科目”。 9月，李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào)，要盤(pán)活趴在賬上的存量資金，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度。 本次常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“叫醒”財(cái)政存量資金的重要性，要求盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益。 分析人士認(rèn)為，這是“一石多鳥(niǎo)”之舉。 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)中新社記者指出，盤(pán)活財(cái)政存量資金，既是落實(shí)新《預(yù)算法》要求，推進(jìn)依法理財(cái)?shù)念}中應(yīng)有之義，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一步。 白景明指出，目前財(cái)政結(jié)余資金中，“相當(dāng)一部分是工程建設(shè)和政府貨物采購(gòu)方面的錢(qián)沒(méi)花出去”，也有一些是對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的扶持資金。而加快這部分的支出，對(duì)拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具有立竿見(jiàn)影的效果。有鑒于此，強(qiáng)調(diào)盤(pán)活財(cái)政存量資金，正是呼應(yīng)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2015年積極財(cái)政政策要“更有力度”的部署。 中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇也表示，盤(pán)活財(cái)政存量資金，既有助于深挖財(cái)政資金潛力，提升資金使用效率，也有助于提高宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理水平，打造公共服務(wù)型政府。 就具體措施，本次常務(wù)會(huì)議提出三大舉措。一是要將2012年及以前各級(jí)一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用。 對(duì)此，白景明認(rèn)為，這一舉措“范圍很寬，力度很大”，釋放出明年預(yù)算執(zhí)行將更重實(shí)效的信號(hào)。 二是要全面清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不允許各地新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止資金大量沉淀。 白景明指出，目前一些財(cái)政資金出國(guó)庫(kù)后“趴在專(zhuān)戶(hù)上不動(dòng)”，未能釋放出去推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此情況下，清理財(cái)政專(zhuān)戶(hù)對(duì)盤(pán)活存量資金有直接作用，有利于提升資金使用效率。 三是對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，在水利投資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)等。 在白景明看來(lái)，此舉是此次盤(pán)活財(cái)政存量資金舉措的一大亮點(diǎn)，有利于增強(qiáng)預(yù)算的精準(zhǔn)度。關(guān)鍵在于如何合理設(shè)置上限，過(guò)少會(huì)影響資金周轉(zhuǎn)，過(guò)多會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)，需統(tǒng)籌考慮。 不過(guò)，分析人士也提醒說(shuō)，要切實(shí)防止財(cái)政資金大量沉淀，使其“用在刀刃”上，還要從根本上多想辦法。 白景明指出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算執(zhí)行不主動(dòng)、不自覺(jué)是導(dǎo)致財(cái)政資金閑置和沉淀的一個(gè)重要原因。因此，要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》，強(qiáng)化責(zé)任追究。 楊志勇也表示，只有預(yù)算管理制度和相關(guān)財(cái)務(wù)制度改革到位，才能扭轉(zhuǎn)政府“亂花錢(qián)”或“錢(qián)花不出去”的局面，有效盤(pán)活財(cái)政存量資金。有鑒于此，要更加重視預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，同時(shí)增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性。 此外，楊志勇建議，要盤(pán)活財(cái)政存量資金，還需進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，減少閑置在國(guó)庫(kù)的資金，增加國(guó)庫(kù)資金收益。 |