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《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》解讀二 一、關(guān)于稅收政策。 根據(jù)9月17日國務(wù)院常務(wù)會議決定精神，9月25日，財政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅[2014]71號），規(guī)定自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小型微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人。出臺這一政策，彰顯了國務(wù)院在當前經(jīng)濟形勢下穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生的決心。 小型微型企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。近年來，國家出臺了一系列惠及中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，如,國家對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%；免征金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的印花稅；對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費；將個體工商戶和其他個人增值稅和營業(yè)稅的起征點統(tǒng)一提高到月銷售額5千至2萬元，實際執(zhí)行中，各地均從高選擇適用了2萬元的上限；比照起征點政策，對小型微型企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅；將享受減半征收企業(yè)所得稅政策的小型微型企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額低于3萬元擴大至低于6萬元，后又進一步擴大至低于10萬元。 通過一系列針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，大大降低了小型微型企業(yè)的稅收負擔，小型微型企業(yè)稅收政策落實取得了較好的效果，為小型微型企業(yè)創(chuàng)造了更為健康的生存發(fā)展環(huán)境。此次出臺的政策，在效果上相當于將現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點由月銷售額2萬元（年銷售額24萬元）提高到了3萬元（年銷售額36萬元），并將適用范圍從現(xiàn)行的個體工商戶和其他個人擴展到小型微型企業(yè)。從國際上看，這一免稅標準已經(jīng)不低。根據(jù)OECD的報告，在OECD開征增值稅的33個成員國（只有美國沒有開征增值稅）中，智利、墨西哥、西班牙和土耳其4國沒有設(shè)置起征點，即只要發(fā)生應(yīng)稅交易都要納稅；其他29個設(shè)有起征點的國家，起征點標準平均為年銷售額3.95萬美元，折合人民幣約為24萬元，而低于24萬元標準的成員國有19個之多。 二、關(guān)于資金政策。 2014年4月，財政部、工信部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財企[2014]38號），整合后的專項資金用于中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強國際合作等。重點支持以下方面： （一）支持科技創(chuàng)新。支持和鼓勵科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng)業(yè)投資機制促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新。 中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排專門支出設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，運用階段參股、無償資助等方式引導創(chuàng)投機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，支持和鼓勵科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng)業(yè)投資機制促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新，推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。此外，中央財政還設(shè)立了國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，緩解融資難問題。同時，地方政府也相繼設(shè)立了多只旨在扶持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。 （二）改善融資環(huán)境。發(fā)揮財政資金對信用擔保機構(gòu)等中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)的激勵作用，引導其提升業(yè)務(wù)能力、規(guī)范經(jīng)營行為、加快擴大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題。 （三）完善服務(wù)體系。運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵、政府購買服務(wù)等方式，支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運行，增強服務(wù)能力、降低服務(wù)成本、增加服務(wù)種類、提高服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點支持內(nèi)容包括科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、綜合性服務(wù)以及其他促進中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)。 中小企業(yè)發(fā)展專項資金對貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補市場失靈，促進公平競爭，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進擴大就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。 下一步將根據(jù)形勢發(fā)展的需要研究出臺繼續(xù)支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅政策。（財政部） |