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每到年末，有一個詞就會“火一把”：突擊花錢。 這不，剛進11月，就有媒體算出來了：財政賬上還有4萬億“趴”著呢。之后，“有些部門又要突擊花錢了”的憂慮也好、質疑也罷就來了。還有專家出來說了，這么多錢，閑著也是閑著，能不能給全民發(fā)紅包呀？ 不論是財政余款，還是突擊花錢，還是全民紅包，都是極吸引眼球的，所以才會年年炒、年年火。但咱們不能只是跟著別人的眼球走，可以看熱鬧，更要看門道，得捋清楚：這目前還“趴”在賬上的錢究竟是個什么錢？為什么會“趴”在賬上？ 首先，這“4萬億財政余款”是怎么算出來的呢？媒體報道是這樣寫的：10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%；按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。對此，作為“管家”的財政部又是怎么說的呢？相關司局給記者的答復是這樣的：“從字面意義理解，所謂‘財政余款’，應當是年度財政收支執(zhí)行完成后，預算收入大于預算支出形成的凈結余資金。全年預算數(shù)減去前10個月執(zhí)行數(shù)的差額，是尚待執(zhí)行的財政支出預算，而不是凈結余?！币簿褪钦f，目前財政上確實還“趴”著４萬億，但這個錢不是“余錢”，是“要花還沒花”的錢，所以一個問題解決了：這錢肯定不能用來給全民發(fā)紅包了。因為，“尚待執(zhí)行的預算，包括民生、社會事業(yè)發(fā)展等各類支出，需要按法規(guī)制度及各級人大批準的使用方向和用途繼續(xù)執(zhí)行，不應轉作他用?！?/p> 那么，問題來了：為什么離年終只有兩個月了，財政上還“趴”著這么多錢呢？這就不得不說到財政支出特別是地方財政支出的一個特點：前慢后快。原因有很多，包括：人代會批準預算時間晚于預算執(zhí)行時間，年初支出體現(xiàn)較少；執(zhí)行中相關政策調整或需另行出臺制度辦法，部分支出相應后延；項目組織實施有一個逐步推進的過程，其支出本就有“前少后多”的特點；部分支出實行“以收定支”或“年終據(jù)實結算”管理，在年終前支出體現(xiàn)較多；部分預算單位項目前期準備不充分，實施進度進而支出進度滯后，等等。簡言之，就是“管錢的”和“花錢的”是兩條線，且不同步，一些部門或者開始不知道會給多少錢不敢花，或者先花了錢最后統(tǒng)一“報賬”，直觀體現(xiàn)就是越到年末支出越多。這種支出特點，不是一時、一地的，而是普遍如此、長期如此，有媒體將其定性為“體制機制頑癥”。但不管怎樣，這筆錢是要“繼續(xù)執(zhí)行”的財政預算，不是閑錢。 那么，問題又來了：這個“繼續(xù)執(zhí)行”是不是就是我們通常所說的年終“突擊花錢”或亂花錢呢？沒那么簡單。新修正的《中華人民共和國預算法》規(guī)定：國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理?！鞍船F(xiàn)行財政國庫管理制度，各預算單位請領財政資金，不論什么時段，都要嚴格按財政預算、項目進度、有關合同和規(guī)定程序辦理，并接受財政部門的實時監(jiān)控。任何違反制度規(guī)定的開支，財政國庫都不允許支付，也不允許將資金轉到單位自有資金賬戶?！币簿褪钦f，預算支出的錢都是“有主”的，不能隨便亂花，也亂花不了。之所以后兩個月支出數(shù)字較大，是多種因素共同影響的結果，不能簡單推定為年終“突擊花錢”或亂花錢。但在實際操作中，有沒有部門渾水摸魚且成功了的？不排除。因為財政預算方案本身既晦澀又冗長，很多參與審議的代表都反映“看不懂”、“看不完”，要從中找出問題就更不容易了。況且，預算方案里還有一個“其他支出”。再加上一個流傳已久的說法：如果一個單位上一年預算花不完，不但結余下來的要全部上交，下一年的預算也會因此核減。有動機，有漏洞，就可能被“鉆空子”。這也是為什么每次一說到政府部門突擊花錢、公眾就頻頻點頭的原因。 財政預算真的會“過期作廢”嗎？財政部相關負責人告訴記者：“年終前各單位沒有執(zhí)行完的預算，除項目終止、撤銷等特殊情況外，都是按規(guī)定結轉下年繼續(xù)使用，而不是由財政部門直接收回，更不存在下級財政年終結余上繳上級財政的情況?！敝劣诟骷壵乱荒甑念A算編制，也不完全由上一年預算執(zhí)行情況決定。新《預算法》規(guī)定：各級預算應當根據(jù)年度經濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。作為“參考標準”之一的上一年預算執(zhí)行情況固然重要，但如果以突擊花錢的形式完成預算支出，一旦被審計出來，不是“偷雞不成蝕把米”嗎？“鋌而走險”者肯定有，卻也不必以偏概全。 總而言之呢，到歲末了，盤點一下財政預算的執(zhí)行情況是對的，政府花的是納稅人的錢，公眾自然有權監(jiān)督。但眼睛除了盯數(shù)字，還要了解一下數(shù)字背后的因由。相關部門也有責任主動出面或配合媒體把事情說明白，為公眾答疑釋惑；更有責任逐步完善預算管理制度，提早堵住漏洞，盡早消除制度弊病。說到底，年終有錢“趴”在財政賬上不是問題，關鍵是這些錢怎么花，能不能花到刀刃上，花得清清楚楚明明白白，經得起社會監(jiān)督。這才是公眾普遍關心年終“財政余款”的根本所在。（安傳香） |