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財(cái)稅改革新政進(jìn)入密集發(fā)布期。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（下文簡稱《決定》），根據(jù)新修訂的預(yù)算法部署進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。繼“營改增”啟動(dòng)之后，預(yù)算管理制度改革將成為財(cái)稅改革重頭戲，并將在今明兩年取得決定性進(jìn)展。 新一輪財(cái)稅改革包括三大任務(wù)：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。財(cái)政部部長樓繼偉指出，這三大任務(wù)是有邏輯關(guān)系的，其中，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行，收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行，而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。 國家預(yù)算管理是財(cái)政政策的核心手段。1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例出臺(tái)以來，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)為部門色彩濃，特別是政府性基金、社保和國資預(yù)算分散在各個(gè)部門，預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)制衡機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致“小金庫”、“私房錢”、“資金睡大覺”等現(xiàn)象出現(xiàn)。 預(yù)算管理改革打響財(cái)稅改革的“頭炮”。今年8月31日全國人大常委會(huì)審議通過了預(yù)算法修正案，新修訂的預(yù)算法在《決定》中都有所體現(xiàn)，包括預(yù)算公開、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠、優(yōu)化財(cái)政支出、提高支出績效、規(guī)范地方政府債務(wù)和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，特別是明確，除涉密信息外所有財(cái)政資金安排三公經(jīng)費(fèi)都公開、政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核、中央不救助地方債等具體措施，牢牢牽住預(yù)算管理這只“牛鼻子”，財(cái)稅改革也就有了“定盤星”。 按照“全面規(guī)范”、“公開透明”的原則推進(jìn)預(yù)算改革，將倒逼政府自我革命。我國政府預(yù)算體系由一般公共財(cái)政、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成，涉及財(cái)政資金近20萬億元。政府的權(quán)力往往表現(xiàn)為對如此巨額資金分配的權(quán)力。通過完善預(yù)算管理體制，管住政府“收錢花錢的手”，看好人民的“錢袋子”，不僅提高資源配置效率，更是潛移默化中的政治體制改革。 《決定》明確提出未來預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。為了保證改革落到實(shí)處，未來還需要在配套制度的制定和培訓(xùn)上下功夫，例如，制定中期財(cái)政規(guī)劃、完善轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范國庫和財(cái)政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度等。（記者 郭洪海) |