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經(jīng)濟(jì)下行壓力大，積極的財(cái)政策應(yīng)更有力度。24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。 伴隨經(jīng)濟(jì)增長換擋，財(cái)政收支也進(jìn)入新常態(tài)。過去20多年來，財(cái)政收入以遠(yuǎn)高于GDP增幅的兩位數(shù)速度高增長，但近年來增速已明顯放緩，甚至低于GDP名義增速。收入增長放緩的同時(shí)剛性支出壓力不減，現(xiàn)在無論是中央還是地方，財(cái)政都面臨較大的收支壓力。然而，一反常態(tài)的是，今年財(cái)政存款卻大幅上升。截至2014年11月，財(cái)政本外幣存款接近5萬億元，超過全年公共財(cái)政收入的1／3。與之相吻合的是今年年底突擊花錢現(xiàn)象并不十分明顯，2014年10月財(cái)政支出為－5.7%，11月僅增長0.8%。 從宏觀調(diào)控角度看，通過貨幣政策發(fā)揮“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”空間越來越小，亟需財(cái)政政策發(fā)力，“挖潛增效”就成為必然。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出三項(xiàng)措施盤活財(cái)政存量：統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，清理財(cái)政專戶，對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限等，讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。落實(shí)這些具體措施，將喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。 從財(cái)稅改革角度看，試點(diǎn)滾動(dòng)預(yù)算，避免突擊花錢，標(biāo)志著預(yù)算管理制度改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。2014年9月全國人大通過了新修訂的《預(yù)算法》，10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》。在營改增等稅制改革啟動(dòng)之后，預(yù)算管理制度改革正在緊鑼密鼓展開。常務(wù)會(huì)議提出，在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，正是預(yù)算改革的具體實(shí)踐。 未來除了盤活“沉睡”的資金，還要管住沒有用好的資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將有限的錢真正用在“刀刃”上。當(dāng)然，這將涉及各部門可支配資金的調(diào)整，與部門利益、權(quán)力緊密聯(lián)系在一起。如果讓各方都滿意，就只能是“撒胡椒面”，財(cái)政資金就很難用到重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)果很可能是，錢花了而事沒辦好，甚至沒有辦。打破利益存量，重構(gòu)資金分配規(guī)則，才是“盤活政策”的要義所在。（新華社經(jīng)濟(jì)分析師 郭洪海） |