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國務(wù)院總理李克強12月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步盤活財政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。會議指出，中央和地方聯(lián)動，盤活各領(lǐng)域財政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。 財政資金“沉睡”問題，并非是一個新話題。去年7月份，國務(wù)院常務(wù)會議就明確提出，要盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好、集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年的中央經(jīng)濟工作會議更加明確的提出，做好明年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率。 隨著經(jīng)濟增速放緩，用于社保、教育和醫(yī)療等民生領(lǐng)域的剛性支出越來越大，再加上一些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性減稅，我國公共財政的收支壓力進一步增大。與此同時，近日機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，養(yǎng)老體制進行并軌也勢在必行，這也對中央以及各級地方政府的財政形成了新的考驗：在讓全國3700萬機關(guān)事業(yè)單位人員待遇基本不受影響的前提下，各級財政勢必會加大支出；同時，若要保障未來“養(yǎng)老金替代率”不大幅下降，恐怕也會對財政提出新的要求。 更嚴(yán)峻的問題是，今年的財政收入很可能會出現(xiàn)24年以來首次個位數(shù)增長。自1990年較1989年財政收入增長10.2％以來，我國財政收入在2007年達到了32.4％這樣一個頂峰，直到2013年財政收入跌至10.1％的邊緣，今年財政收入增長或許將告別超過10％的高速增長時代。而且，這種預(yù)測并非無根無據(jù)：有人測算，今年12月財政收入至少要12462.3億元，同比增速要超過30％，才有可能讓我國今年的財政收入增長速度不跌入個位數(shù)。顯然，這個難度非常之大。 盤活財政存量資金，是應(yīng)對以上財政情況的必然要求。其實，財政收入增速放緩不一定是壞事，因為世界各國也鮮有財政收入增速常年保持在10％以上的案例，關(guān)鍵的問題還在于我們的財政管理是不是足夠科學(xué)，所有的資金是不是都被充分利用了。說得通俗一些，大大咧咧花錢、為了花錢而花錢等現(xiàn)象，要被管一管了，一些未能充分發(fā)揮效能的、處于犄角旮旯財政資金，也應(yīng)該被清理清理了。至于備受廣大納稅人質(zhì)疑的“年末突擊”花錢現(xiàn)象，也會在一定程度上得到約束。 盤活財政，釋放“沉睡”的財政資金，是一種“新常態(tài)”，因此也難免面臨一些阻力。比如，一些政府部門和一些地方政府，很可能會認(rèn)為本來已經(jīng)撥下來的款被收回是一種“損失”，同時，也可能會擔(dān)心來年的財政預(yù)算能不能得到壓縮的問題。因此，統(tǒng)一各個政府部門、各級政府的思想認(rèn)識非常必要。同時，也要用嚴(yán)格的執(zhí)行力來打消以上一些顧慮，比如，收回資金、清理財政專戶、嚴(yán)禁虛列開支，要做到令行禁止，再比如，在相關(guān)領(lǐng)域進行的“三年滾動預(yù)算”試點，也要及時落地。（王傳濤） |