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11日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議可以概括為“9-8-5”：首次提出經(jīng)濟新常態(tài)9大特征，用8個“更加”為新常態(tài)下的政策思路定調(diào)，并為2015年經(jīng)濟工作提出5大任務(wù)。 “三期疊加”經(jīng)濟下行壓力大，部分經(jīng)濟指標(biāo)不甚樂觀。11月消費者價格指數(shù)（CPI）增長僅為1.4%，創(chuàng)2009年11月以來最低，而生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）下降2.7%，連續(xù)33個月下滑。在市場慣性的作用下，經(jīng)濟增速有可能進一步放緩。圍繞什么是經(jīng)濟新常態(tài)的確切內(nèi)涵，中央經(jīng)濟工作會議從消費、投資、凈出口“三駕馬車”以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境、化解風(fēng)險、宏觀調(diào)控等9個方面給出了權(quán)威解釋。 在需求層面，消費由模仿型排浪式向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，“供給創(chuàng)造需求”的政策主張被逐漸接受；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新的技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的投資空間巨大，關(guān)鍵在于創(chuàng)新投融資方式，如采用政府與社會資本合作（PPP）；外經(jīng)貿(mào)交往中“引進來”和“走出去”同步發(fā)生，今年個別月份已出現(xiàn)資本凈輸出，而明年很可能成為我國資本凈輸出元年。 在供給層面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過剩，兼并重組風(fēng)起云涌，而隨著生產(chǎn)的小型、智能和專業(yè)化，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新業(yè)態(tài)出現(xiàn)；以廉價勞力為特征的“人口紅利”減弱，增長驅(qū)動力轉(zhuǎn)向以技術(shù)進步和創(chuàng)新為特征的“人才紅利”；資源約束加大，環(huán)境承載能力達到或接近上限，倒逼人們轉(zhuǎn)向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。 在政策層面，市場競爭由搶占市場份額和“價格戰(zhàn)”向質(zhì)量型、差異化轉(zhuǎn)變，需加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境；經(jīng)濟調(diào)整期，企業(yè)負債率高和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險可能會出現(xiàn)，防范局部風(fēng)險沖擊社會穩(wěn)定仍是政策著力點；逆周期調(diào)控有利于為經(jīng)濟增長“托底”，但邊際效果越來越弱，需要發(fā)揮市場力量實現(xiàn)出清，探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 觀察經(jīng)濟運行，不僅要看短期經(jīng)濟指標(biāo)波動，更要判斷中長期趨勢變化。雖然表面上經(jīng)濟增速在下臺階，但其背后無論是需求、供給還是政策要求層面，已經(jīng)發(fā)生了積極的新變化。這表明，經(jīng)濟發(fā)展正面臨戰(zhàn)略新機遇；如果能抓住機遇、順勢而為，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益有望邁上新臺階。為此，中央經(jīng)濟工作會議從更寬廣的時空視角上審視“新常態(tài)”，特別用了8個“更加”，強調(diào)滿足新需求、挖掘新動力、引導(dǎo)新預(yù)期，用好戰(zhàn)略新機遇。 中央對于2015年的經(jīng)濟工作總體要求仍堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)不變。所謂“穩(wěn)”，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，不滑出合理區(qū)間的下限，防控風(fēng)險，穩(wěn)住社會大局；所謂“進”，則是在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整上大踏步邁進，包括培育新的增長點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等。目前遇到的難點恰恰在于把握“穩(wěn)”和“進”之間的平衡。 破解“兩難”困局關(guān)鍵靠改革開放。2015年是深化改革的關(guān)鍵之年，是依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，如果能在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上“進”的步子更大，有可能開啟新一輪更長時間的景氣周期。 在具體政策上，一是更有力度的積極財政政策。預(yù)計2014年財政赤字13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率有望穩(wěn)定在2.1%左右。政策更有力度意味著在盤活財政存量上下功夫的同時，要允許赤字率有所提高。 二是松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。截至今年10月底的M2增速為12.6%，低于年初的13%預(yù)期目標(biāo)。雖然宏觀貨幣政策“不松不緊”，但加強微觀監(jiān)管在一定程度上導(dǎo)致銀行“惜貸”，融資難、融資貴問題比較突出。明年松緊適度意味著各項政策之間協(xié)調(diào)性將有所改善，引導(dǎo)資金進入實體經(jīng)濟，把錢“放”到刀刃上。 三是實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。打破行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，改革效果立竿見影，能極大釋放統(tǒng)一大市場的潛力，應(yīng)優(yōu)先推進。 四是奔著問題推動國企改革。國企改革敏感度高，操作層面上存在不同思路相互牽制，改革的步伐相對滯后；而會議提出的“問題導(dǎo)向”思路指明了進一步深化改革的方向，改革進程也有望繼續(xù)提速。 五是精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。隨著扶貧工作的深入，剩余貧困人口的分布越來越碎片化、隱性化，對后續(xù)扶貧政策和手段的指向性和靈活性提出了前所未有的要求。 簡而言之，中央經(jīng)濟工作會議提出的新常態(tài)9大特征解決了對經(jīng)濟下行“怎么看”的問題；而8個“更加”和5大任務(wù)則回答了“怎么辦”的疑問。隨著改革紅利逐步釋放，經(jīng)濟將由過去的“高增長、不均衡”進入速度穩(wěn)定、質(zhì)量和效益持續(xù)改善的“大穩(wěn)定”階段。（郭洪海、孫笑天） |