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11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本，特別是民間資本，參與對(duì)生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施投資、社會(huì)事業(yè)投資、交通、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的投資，且這些領(lǐng)域都將配套相應(yīng)的價(jià)格改革措施。 國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在新聞發(fā)布會(huì)上指出，為了確保項(xiàng)目盈利能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。 “實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償?！彼f(shuō)。 具體來(lái)說(shuō)，將加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格，實(shí)施實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償；民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策等。 七大領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資 國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民指出，今年2月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)篩選了七大工程包，重點(diǎn)是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。 選擇列入重大工程包的具體工程項(xiàng)目要有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，同時(shí)也要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，這些工程包還要符合“十二五”規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的需要，且具備一定工作基礎(chǔ)，能夠盡早推進(jìn)見(jiàn)效。 李樸民說(shuō)，下一步，“將加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，保障重大工程建設(shè)資金，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家重大工程建設(shè)順利實(shí)施?！?/p> 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前一些項(xiàng)目已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委也召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議、重大工程專題協(xié)調(diào)會(huì)議，每月對(duì)重大工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。 這些領(lǐng)域的投資顯得頗為迫切。以加快建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)為例，中國(guó)今年有望實(shí)現(xiàn)糧食的第十一年增收，但是糧庫(kù)卻不足。比如2013年全國(guó)糧食產(chǎn)量是1.2萬(wàn)億斤，商品量大概是7200億斤，全國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的有效倉(cāng)容是7718億斤，可用的，就是去掉地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理等因素，實(shí)際上糧倉(cāng)可存糧數(shù)只有5000多億斤。 “而且現(xiàn)在糧食收儲(chǔ)設(shè)施比較老化，特別是南方一下雨，漏雨比較嚴(yán)重，估計(jì)現(xiàn)在約40%也就是有2000多億斤是危老倉(cāng)庫(kù)，需要改造。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書(shū)海說(shuō)。 耿書(shū)海指出，可以通過(guò)給補(bǔ)助的方式，支持企業(yè)和地方政府建設(shè)倉(cāng)庫(kù)。另外，可以放寬糧食收購(gòu)政策，讓企業(yè)來(lái)存糧。中儲(chǔ)糧總公司也可以與社會(huì)企業(yè)簽訂糧食倉(cāng)房租賃合同，以合同來(lái)?yè)Q取倉(cāng)容。 實(shí)施價(jià)格改革支持合理回報(bào)預(yù)期 本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了各個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格改革政策，歐鴻指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給了投資者合理的回報(bào)預(yù)期。 比如，在水利工程領(lǐng)域，水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。 在能源領(lǐng)域，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。 為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，價(jià)格形成機(jī)制將逐步完善。這包括提出營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格等。 確保盈利也并非只有價(jià)格一個(gè)手段。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮透露，社會(huì)資本投資鐵路領(lǐng)域，也可以充分利用鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)政策，以開(kāi)發(fā)收益來(lái)支持鐵路發(fā)展。“對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，來(lái)吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)?！彼f(shuō)。（記者 定軍） |