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總理敦促總結(jié)各地PPP經(jīng)驗(yàn) 社會(huì)投資有望提速擴(kuò)容
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-10-25 18:04 來(lái)源: 每經(jīng)網(wǎng)
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    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在10月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”,他提出要注重總結(jié)地方政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),拓展廣泛的投資空間。

    上述會(huì)議釋放出的信息顯示,今后民間資本可投資的內(nèi)容將被擴(kuò)展到水電、核電、電信、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)等項(xiàng)目;支持農(nóng)民合作社,并吸引社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化產(chǎn)業(yè)等方面的投資。

    北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,從本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的信息看,中央對(duì)“PPP模式”的推廣要求更加緊迫,并且中央也看到地方政府有一些成功實(shí)踐,今后各地成功經(jīng)驗(yàn)將有望被“總結(jié)和推廣”。

    社會(huì)投資空間擴(kuò)大

    上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定創(chuàng)新投融資機(jī)制,在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門。

    “經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)、居民收入緊密相連。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需求偏弱,其中在投資領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出,確實(shí)需要采取措施,擴(kuò)大有效需求。”李克強(qiáng)總理說(shuō),“投資不能僅靠政府,而要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制,充分吸引社會(huì)、民間投資。”

    事實(shí)上,早在今年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定推出80個(gè)面向社會(huì)公開招標(biāo)的示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。需要說(shuō)明的是,彼時(shí)的80個(gè)示范項(xiàng)目主要集中在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程,油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。

    此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確,將進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目,支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者,加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)等建設(shè),投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

    金永祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“從這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定看,中央對(duì)‘PPP模式’的推廣要求更加緊迫,這將會(huì)為社會(huì)有效投資拓展更大空間,促進(jìn)‘PPP模式’增速擴(kuò)容?!?/p>

    上述會(huì)議成員普遍認(rèn)為,“將水電、核電、基礎(chǔ)電信企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,向社會(huì)投資、特別民間資本敞開大門,不僅可以穩(wěn)定有效投資,增加公共產(chǎn)品供給,也有利于打破不合理的壟斷和市場(chǎng)壁壘,營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境?!?/p>

    不過(guò),國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌表示,PPP模式不僅適用于基礎(chǔ)設(shè)施,另外很多本身具有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目也可以通過(guò)此模式吸引民營(yíng)企業(yè)和民間資本進(jìn)入投資。

    事實(shí)上,此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到,除上述基礎(chǔ)設(shè)施方面外,今后還將支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程,與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇;推行環(huán)境污染第三方治理,推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù);落實(shí)支持政策,吸引社會(huì)資本對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

    地方經(jīng)驗(yàn)有望被推廣

    李克強(qiáng)總理在上述會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。他說(shuō),要讓社會(huì)投資與政府投資相輔相成。

    “一些地方政府已經(jīng)有過(guò)類似的探索,有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間?!崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

    金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“克強(qiáng)總理的這句話表明中央已經(jīng)意識(shí)到地方政府有一些比較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這意味著今后PPP項(xiàng)目推廣將更加務(wù)實(shí)?!?/p>

    “過(guò)去一些地方政府主要靠經(jīng)營(yíng)土地、土地財(cái)政來(lái)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這一方式現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)終結(jié)?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌認(rèn)為,目前地方政府通過(guò)PPP模式吸引民間資本投資,是一種有效的市場(chǎng)手段。

    “地方的諸多探索經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該被系統(tǒng)總結(jié),并在今后的探索中規(guī)范運(yùn)作、引入充分競(jìng)爭(zhēng),才能更好地推廣PPP模式?!苯鹩老閷?duì)記者如是說(shuō)。

    李克強(qiáng)總理對(duì)此提醒,項(xiàng)目結(jié)束后,政府不僅要妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等相關(guān)事宜,還要繼續(xù)讓“變現(xiàn)”的資金存量進(jìn)入投資領(lǐng)域,更多進(jìn)入公共服務(wù)等短板領(lǐng)域。“創(chuàng)新投融資機(jī)制,要加大市場(chǎng)化改革力度,要向改革要紅利?!保n冰)

責(zé)任編輯: 司徒宇乾
 
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