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國(guó)際油價(jià)大幅下跌，居民消費(fèi)價(jià)格低位運(yùn)行，我國(guó)迎來價(jià)格改革窗口期。11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。 作為“無形之手”，價(jià)格在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。自上世紀(jì)80年代我國(guó)啟動(dòng)價(jià)格雙軌制改革以來，產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格已基本放開，但在上游要素市場(chǎng)領(lǐng)域，煤、電、油、氣、水等重要資源品的價(jià)格仍存在一定的管制，價(jià)格偏低導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。隨著資源與環(huán)境壓力凸顯，這種粗放的、非均衡增長(zhǎng)方式越來越不可持續(xù)。 金融危機(jī)后，我國(guó)加快價(jià)格改革步伐。在能源領(lǐng)域，目前石油價(jià)格已基本與國(guó)際接軌，煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征已全面鋪開，非居民用天然氣市場(chǎng)化定價(jià)漸行漸近。接下來，電價(jià)改革也提上日程。今年我國(guó)將完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，明確跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度。 價(jià)格改革的核心是完善價(jià)格形成機(jī)制。特別是在具有自然壟斷屬性的行業(yè)，市場(chǎng)價(jià)格不可能由自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，如何定價(jià)考驗(yàn)政府監(jiān)管能力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委決定在深圳市開展新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將把電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號(hào)。 價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革提速也將為推進(jìn)其他改革打開空間。在交通、污水垃圾處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)正在推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。由于沒有形成明晰的定價(jià)機(jī)制，社會(huì)資本進(jìn)入存在很多顧慮。以軌道交通為例，很多城市耗巨資修建地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施，修建本身和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金壓力大，如果不能盡快理順定價(jià)機(jī)制，財(cái)務(wù)可持續(xù)性恐難保障。 價(jià)格改革需穩(wěn)步有序推進(jìn)。一般來說，過去重要資源品和公共服務(wù)價(jià)格偏低，重新定價(jià)會(huì)帶來一定的漲價(jià)壓力，因此在整體物價(jià)低位運(yùn)行的窗口期宜加快推進(jìn)。但是價(jià)格同時(shí)具有公共屬性和社會(huì)保障屬性，在社會(huì)矛盾凸顯期，價(jià)改也需考慮社會(huì)承受力，不能淪為漲價(jià)借口，應(yīng)該分步驟、分階段推進(jìn)，優(yōu)先放開與居民生活沒有直接關(guān)系的服務(wù)價(jià)格，并與社會(huì)保障“托底”同步，再推進(jìn)到其他民生領(lǐng)域。（記者郭洪海） |