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????4月22日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知。通知指出，一些部門通過各種形式設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，也有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。 ????非行政許可審批事項(xiàng)是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施不夠規(guī)范，不利于激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動力。按照行政審批制度改革工作要求，國務(wù)院決定對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。 ????清理非行政許可審批事項(xiàng)是建設(shè)法治政府的客觀要求。2004年3月22日國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！边@是我國依法治國進(jìn)程中的一個具有重要意義的里程碑?，F(xiàn)行非行政許可審批事項(xiàng)，毫無疑問是政府機(jī)關(guān)的一種權(quán)力。既然是政府機(jī)關(guān)的行政管理行為，那就必須要納入到法治的范圍內(nèi)，依照《中華人民共和國行政許可法》，將其取消或依法調(diào)整為行政許可，并接受法律的約束和監(jiān)督。國務(wù)院要求，今后將不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。此舉將使政府全面依法行政不再留有死角。 ????清理非行政許可審批事項(xiàng)也是提高行政機(jī)關(guān)整體行政效率的需要。從國務(wù)院此前公布保留的非行政許可審批和登記項(xiàng)目數(shù)量來看，我國行政機(jī)關(guān)實(shí)施的非行政審批事項(xiàng)數(shù)量非常龐大。面對如此大量的非行政許可審批事項(xiàng)，如果不予以清理、整頓和規(guī)范，必然會影響到行政機(jī)關(guān)整體的行政效率，阻礙政府自身健康發(fā)展。 ????清理非行政許可審批事項(xiàng)還可以大大提升政府工作人員法治意識。目前，部分政府工作人員對行政審批存在著一種誤區(qū)，認(rèn)為非行政許可審批沒有法律約束，也不受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，完全可以不必像行政許可那樣嚴(yán)格實(shí)施。正身需先正心，對非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整，有利于提高政府工作人員法治意識，讓政府工作人員從根本上轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)際工作中嚴(yán)格依法行政。 ????清理非行政許可審批事項(xiàng)是進(jìn)一步梳理行政審批制度改革成果、理清政府權(quán)力“清單”的需要。一些單位和部門在非行政許可審批事項(xiàng)上存在著諸多問題，比如行政許可和非行政許可審批的界線不清，把一些本屬于行政許可的事項(xiàng)列為了非行政許可審批；再如有些屬于行政許可性質(zhì)的事項(xiàng)但缺少設(shè)定的法律依據(jù)，不能作為行政許可保留卻作為非行政許可審批保留等等。必須按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，分類處理、分步實(shí)施，堅決予以取消和調(diào)整。 ????各部門和各級地方政府應(yīng)從政治和大局的高度，深刻認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)，使審批制度改革取得更多更豐碩的成果。（呂佳）? |