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????4月22日，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》。 ????在今年1月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)“清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止?！贝舜?，國(guó)務(wù)院更有接力舉措，對(duì)于各部門(mén)清理非行政許可審批也給出了時(shí)間表，“各部門(mén)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。”箭在弦上不得不發(fā)。 ????很多人對(duì)于非行政許可審批并沒(méi)有清晰的概念，但在某些領(lǐng)域的人們，卻對(duì)此“印象深刻”。譬如園林部門(mén)有“綠化工程設(shè)計(jì)方案審批”、財(cái)政部門(mén)的“公路貨運(yùn)業(yè)自開(kāi)票納稅人審批”。這些非行政許可審批，既是政府對(duì)于微觀事務(wù)的“越位”，又讓企業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多不便。 ????過(guò)多的行政審批，有捆綁市場(chǎng)和企業(yè)之嫌，政府已經(jīng)在行政改革中“割自己的肉”，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中起主要作用。在此語(yǔ)境下，非行政許可審批事項(xiàng)則更是需要一次“大掃除”。一直以來(lái)，它都游離于行政許可法之外，這讓相關(guān)事項(xiàng)處于管理和定位的混亂局面。同時(shí)，權(quán)力監(jiān)管的制約減少，老百姓處在認(rèn)識(shí)的盲區(qū)，這讓暗箱操作有了更多的想象空間。 ????此外，要警惕的是，某些職能部門(mén)由于對(duì)權(quán)力的過(guò)分依戀，就會(huì)造成行政審批做減法、非行政審批做加法的情況。某些行業(yè)協(xié)會(huì)和職能部門(mén)進(jìn)行掛靠銜接，在行政審批被壓縮的情況下，就有可能通過(guò)非行政許可審批“反哺”那些主體部門(mén)，并進(jìn)行利益輸血。這種不愿割舍既得利益的情況，并非是小概率事件。 ????面對(duì)復(fù)雜情況，往往需要頂層設(shè)計(jì)者的“知江湖之遠(yuǎn)”。在此次國(guó)務(wù)院下達(dá)的通知中，就有“取消和調(diào)整面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)”。取消是把不適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行切割。而調(diào)整，則是對(duì)于那些符合行政許可標(biāo)準(zhǔn)又確需保留的非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”。在厘清了主次關(guān)系、先后秩序之后，政府的職能才可有的放矢。 ????全面清理非行政許可審批項(xiàng)目，不僅是政府在行政和職能領(lǐng)域的重大改革舉措，更是對(duì)于法治性政府建設(shè)的有力加強(qiáng)。非行政許可審批具有邊界不明、管理混亂的現(xiàn)象。由于沒(méi)有法律作為依據(jù)，它就更沒(méi)有市場(chǎng)說(shuō)服力。有些僅僅是靠些紅頭文件就“包打天下”，則更增加了不可控的因素。對(duì)于這些名不正言不順的項(xiàng)目，此刻全面清理，正是恰逢其時(shí)。 ????逢山開(kāi)路，遇河架橋。政府對(duì)于自身的改革總是在堅(jiān)持中深化，在探索中完善。權(quán)力少了擴(kuò)張的沖動(dòng)，多了理性的回收。在非行政許可審批退出的空間中，我們將看到市場(chǎng)更多的活力。（謝偉鋒）? |