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| 4月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ芬?，清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實(shí)施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（4月22日中國政府網(wǎng)） 非行政許可審批是相對(duì)行政許可審批來講的，它大多數(shù)是行政許可審批事項(xiàng)“派生”出來，作為一項(xiàng)輔助性和替補(bǔ)性及相對(duì)監(jiān)督性的工作來實(shí)施的。這其中，有些是有法律法規(guī)規(guī)定的，有些是沒有法律法規(guī)規(guī)定的。國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，還有以非行政許可審批名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項(xiàng)。由此而導(dǎo)致，一些該放的權(quán)卻沒有放開，權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)之間出現(xiàn)了失衡。 此次《通知》的下達(dá)，是在今年國務(wù)院各部門向社會(huì)全面公開權(quán)力“清單”的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及的非行政許可審批事項(xiàng)的全面清理。一方面不再保留“非行政許可審批”這一審批類別；另一方面對(duì)確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。此舉無疑是對(duì)權(quán)力的進(jìn)一步約束，是簡(jiǎn)政放權(quán)工作的繼續(xù)深化。其意義就是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府之“手”的約束力，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。這也讓我們看到本屆政府的務(wù)實(shí)與智慧。 孟德斯鳩曾說，“要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力?！比欢?，約束權(quán)力過程不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)充滿反復(fù)與坎坷。這也注定了簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施，需要以一種大智慧，分步驟、分階段來進(jìn)行。一方面要堅(jiān)定信念，對(duì)該放開的權(quán)力決不保留。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)工作到了“深水區(qū)”，需要啃“硬骨頭”。以非行政許可審批為例，雖然表面上是相對(duì)獨(dú)立的，但實(shí)際上與行政許可是相互聯(lián)系且又密不可分的，甚至是有機(jī)組成部分。行政許可范圍外的，就以非行政許可的名義實(shí)施管理和監(jiān)督，其實(shí)是對(duì)權(quán)力的強(qiáng)化。取消非行政許可審批，實(shí)際就是啃了一塊“硬骨頭”，徹底堵死了權(quán)力暗渡陳倉的渠道。 另一方面要有智慧，逐步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。社會(huì)的發(fā)展需要秩序，百姓利益的實(shí)現(xiàn)是建立在政府對(duì)社會(huì)的高效管理之上。政府的權(quán)力不是越少越好，在涉及國家整體發(fā)展安全，事關(guān)百姓基本生活保障等領(lǐng)域，以及目前靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)還不成熟的領(lǐng)域，就需要有政府的管理。但對(duì)于那些市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)成熟，政府干預(yù)反而會(huì)起阻礙作用的，就要放開權(quán)力之手，將“關(guān)口”后移，起到監(jiān)督之責(zé)即可。這就要求政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷調(diào)整管理范圍，同時(shí)要盡力避免“放權(quán)”過程中的反復(fù)，不能一邊做減項(xiàng)一邊做增項(xiàng)。此次取消非行政許可審批，建立在政府已經(jīng)公開權(quán)力“家底”的基礎(chǔ)上，從根本上杜絕了暗箱操作的空間。簡(jiǎn)政放權(quán)工作正是需要以這樣的智慧不斷推進(jìn)。 《通知》還要求，清理工作自通知印發(fā)之日起實(shí)施，具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。對(duì)國務(wù)院各部門來說，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重；對(duì)公民、法人或其他組織來講，又將再次享有政策帶來的重大利好。這是國家之幸，更是民之幸事。（任俊明） |