新華社重慶７月１日電（記者 朱薇）從過去被審批人“多家挨個跑”到如今完成審批全程“只進(jìn)一家門”；審批關(guān)口精簡８０％，平均審批時間由原來的３５０天壓縮到１１０天，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)減少一半以上；審批部門淡化“管理”色彩突出了“服務(wù)”宗旨……重慶行政審批實(shí)現(xiàn)“大提速”得益于從２００６年起實(shí)施的建設(shè)領(lǐng)域“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)審批”改革。
“過去，風(fēng)景區(qū)修個廁所，要市里１０個部門審批；縣里修座大橋，要蓋上百個公章……諸如此類‘管理就是審批’的突出現(xiàn)象，是行政審批制度改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?！敝貞c市法制辦主任李殿勛介紹說，鑒于行政審批項(xiàng)目７０％集中在建設(shè)領(lǐng)域，２００６年，重慶市率先在全國實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度，即對建設(shè)領(lǐng)域行政審批全過程中的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收五大基本環(huán)節(jié)進(jìn)行有限并聯(lián)審批，將試點(diǎn)范圍確定為“建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”，交通、水利、礦山、電力工程以及搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民自建住宅工程除外。
重慶市此項(xiàng)改革根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)計(jì)了主協(xié)辦工作制度，通過“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復(fù)”的工作機(jī)制來保證并聯(lián)審批有效實(shí)施，最大限度地減少主辦部門行政審批的前置條件，明確規(guī)定除驗(yàn)收環(huán)節(jié)外，協(xié)辦事項(xiàng)均不再作為主辦事項(xiàng)的前置條件。
改革試行一年半以來取得了審批時間大大縮短、審批關(guān)口大為精簡、企業(yè)“辦事負(fù)擔(dān)”得以減輕的喜人效果。
重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明說：“數(shù)據(jù)是最好的證明，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，市發(fā)改委受理的３７件立項(xiàng)申請中，有３３件辦理時限在１５個工作日以內(nèi)，其中重慶電子職業(yè)學(xué)院學(xué)生公寓項(xiàng)目申請報(bào)告、楊尚昆故居修復(fù)工程可行性研究報(bào)告、四川外語學(xué)院校區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目申請報(bào)告等核準(zhǔn)、審批，均在當(dāng)天出具批文。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，建委辦結(jié)的１４５件項(xiàng)目中，平均辦理時間為１６天，最短為５天。重慶市清水溪流域環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計(jì)的審批共耗時５４天。并聯(lián)審批改革試點(diǎn)后，清水溪流域Ａ、Ｂ、Ｃ段污水截流干管工程初步設(shè)計(jì)審批，從申請報(bào)件到最終辦結(jié)只用了６天，比改革前縮短４８天?！?/p>
“按照改革前的正常程序，我們建設(shè)項(xiàng)目申請人需要分別到近２０個部門辦理審批手續(xù)。改革后，只需到４個牽頭部門辦理審批手續(xù)，審批‘關(guān)口’精簡了８０％。加之實(shí)行一個窗口對外，使我們建設(shè)單位從以往‘多家挨個跑’改變?yōu)閳?bào)件到取件‘只進(jìn)一家門’?！敝貞c一個建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人熊英感觸地說，并聯(lián)審批改革使企業(yè)的“辦事負(fù)擔(dān)”減輕一半以上。
據(jù)李殿勛介紹，為使行政審批“提速”，２００６年底，重慶市還確定行政審批服務(wù)大廳在審批過程中的“超時默許”“缺席默認(rèn)”原則?！俺瑫r默許”即對群眾和企業(yè)手續(xù)齊全有效的審批申請，有關(guān)部門受理后未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，又沒有作出合理解釋，并未書面說明延期理由和延長時間或在延期承諾時限內(nèi)仍未作出決定的審批事項(xiàng)，將被視為部門默認(rèn)審批事項(xiàng)，作出相關(guān)審批決定，由此產(chǎn)生的一切后果由超時部門承擔(dān)；“缺席默認(rèn)”是對在聯(lián)合辦理審批項(xiàng)目中拒絕參與和不接受服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)或牽頭部門協(xié)調(diào)的部門，服務(wù)大廳或牽頭部門視缺席部門“默認(rèn)”議定事項(xiàng)，作出相關(guān)審批決定，由此產(chǎn)生的一切后果由缺席部門承擔(dān)。
