編者按：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基層干部的素質(zhì)至關(guān)重要。但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)村基層干部年齡老化、思想僵化、知識(shí)退化等問題比較突出。這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。河南省鶴壁市在全國(guó)率先實(shí)施了“大學(xué)生村官”計(jì)劃，藉此將1000多名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生安排到村干部的崗位上，改變了村干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明，這是一條既有利于大學(xué)生成才、又有利于新農(nóng)村建設(shè)的雙贏措施，取得了很好的成效。鶴壁市的做法，是個(gè)有益的探索，給人以啟迪。
大學(xué)生村官“應(yīng)運(yùn)而生”
據(jù)鶴壁市委組織部馬葆青部長(zhǎng)介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43.5歲，其中初中以下文化程度的超過57%。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領(lǐng)富”愿望，但心有余而力不足。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)則是，在2002年度鶴壁市接收的高校畢業(yè)生中，有563人沒有落實(shí)工作單位，加上此前未能就業(yè)的，全市約有3000多名高校畢業(yè)生處于待業(yè)狀態(tài)。
一方面是農(nóng)村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費(fèi)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，鶴壁市決定公開選拔大學(xué)生充實(shí)到村“兩委”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2003年，“大學(xué)生村官”計(jì)劃在全市開始施行。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生擔(dān)任村干部，實(shí)現(xiàn)了每村至少有一名“大學(xué)生村官”的目標(biāo)。
為保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，鶴壁市出臺(tái)了一系列政策。如在選拔過程中，實(shí)行自愿報(bào)名、公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用的辦法，參照“干部公選”的標(biāo)準(zhǔn)和程序來篩選；選拔出的“大學(xué)生村官”，是正式黨員的，一般任村黨支部副書記（特別優(yōu)秀的，可任書記），是預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般任村民委員會(huì)主任助理，也可通過法定程序任村民委員會(huì)副主任、主任。
新生代村官帶來新氣象
這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，給鶴壁市農(nóng)村帶來了許多可喜的變化。
首先，為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來了生機(jī)和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6.5歲，大專以上學(xué)歷比例提高了27%。村干部整體素質(zhì)的提高，使得農(nóng)村一些久拖不決的問題得到了解決。
?？h新鎮(zhèn)鎮(zhèn)的長(zhǎng)屯村，過去是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“老大難”村。村里的面粉廠、門面房等租賃給個(gè)人后，十多年沒有收過租金；村里路況太差，一到下雨天，外面的人進(jìn)不來，里面的人出不去，群眾意見很大。2004年4月，大學(xué)畢業(yè)生靳利現(xiàn)回村當(dāng)了村委會(huì)主任助理。他首先為村里修通了路，然后又從自己的妻兄“開刀”，收回了村里的門面房和面粉廠，面向全村重新招標(biāo)，村集體因此每年增收近10萬(wàn)元。2005年5月，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，靳利現(xiàn)高票當(dāng)選村委會(huì)主任。
其次，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大學(xué)生村官把自己學(xué)到的專業(yè)知識(shí)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。淇縣西崗鄉(xiāng)原莊村大學(xué)生村官、村黨支部副書記介同彬是學(xué)畜牧的，他利用自己的專業(yè)知識(shí)，帶頭搞起了畜牧養(yǎng)殖。2004年5月，又牽頭成立了淇縣農(nóng)友生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作社。在他的帶動(dòng)下，僅在原莊村，就發(fā)展1000頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)9個(gè)，幾十頭上百頭規(guī)模的散養(yǎng)戶60多個(gè)，年出欄生豬6萬(wàn)頭。
截至2005年底，鶴壁市大學(xué)生村官共帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦各類致富項(xiàng)目384個(gè)，各類合作經(jīng)濟(jì)組織46個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些項(xiàng)目年創(chuàng)利潤(rùn)4800多萬(wàn)元，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2800多人，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道。“大學(xué)生村官”計(jì)劃的成功實(shí)施，在社會(huì)上引起了很大反響，在他們的帶動(dòng)下，許多大學(xué)生開始把目光投向農(nóng)村這塊廣闊天地。2005年6月，鶴壁市按計(jì)劃選拔第三批大學(xué)生村官100名，結(jié)果報(bào)名應(yīng)試者達(dá)到560多人。大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)辦的一些創(chuàng)業(yè)基地，也吸引了一批大學(xué)生前往就業(yè)。
淇縣朝歌鎮(zhèn)三海村大學(xué)生村官?gòu)堎e，1997年從黃河科技大學(xué)畢業(yè)后，在城市幾經(jīng)周折，一直沒有找到合適的工作。2003年，他回村擔(dān)任村委會(huì)主任助理后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，給村里提出了開辦建材市場(chǎng)的建議，并通過運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，使這項(xiàng)工程節(jié)約資金十幾萬(wàn)元。說起在農(nóng)村工作的感受，張賓說，城市里的大學(xué)生太多了，沒有人把你當(dāng)回事，而在農(nóng)村，我們可以充分發(fā)揮自己的能力，因?yàn)檗r(nóng)村太需要人才了。
新村官穩(wěn)定率達(dá)97.5％
大學(xué)生擔(dān)任村干部，對(duì)農(nóng)村發(fā)展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農(nóng)村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學(xué)生村官能否在農(nóng)村扎下根來，成為“永久牌”的農(nóng)村干部。而河南省鶴壁市實(shí)施的“大學(xué)生村官”計(jì)劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業(yè)單位或外出另謀職業(yè)而退出，另有17人因不能適應(yīng)農(nóng)村工作、不被群眾認(rèn)可而被淘汰，大學(xué)生村官的穩(wěn)定率高達(dá)97.5％。
這項(xiàng)工作之所以取得這么好的成績(jī)，主要在于鶴壁市從各個(gè)環(huán)節(jié)著手，保證大學(xué)生村官能夠干得好，留得下。
首先，選拔對(duì)農(nóng)村有感情并能夠在農(nóng)村做出一番事業(yè)的人來當(dāng)村官。為此，他們實(shí)行了“三優(yōu)先”的原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先；所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的優(yōu)先；同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。據(jù)介紹，在1018名大學(xué)生村官中，在本村任職的達(dá)641人，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)異村任職的233人，兩項(xiàng)加起來占大學(xué)生村官總數(shù)的85.9%。從專業(yè)分布上，大學(xué)生村官中，學(xué)涉農(nóng)專業(yè)的有875人，占大學(xué)生村官總數(shù)的86%。
其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，促使大學(xué)生村官盡早進(jìn)入狀態(tài)。為此，鶴壁市采取了兩項(xiàng)措施。一是對(duì)在任“大學(xué)生村官”實(shí)行年度培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)村工作方法。二是建立激勵(lì)機(jī)制和正常的退出機(jī)制。凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，在報(bào)考縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用；最早開展試點(diǎn)工作的淇縣還規(guī)定，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行發(fā)展黨員優(yōu)先培養(yǎng)、選用支書優(yōu)先使用、招錄公務(wù)員優(yōu)先錄用、推薦榮譽(yù)優(yōu)先考慮。而對(duì)工作能力差、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認(rèn)，予以淘汰。
第三，為大學(xué)生村官提供好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以達(dá)到事業(yè)留人的目的。
鶴壁市要求，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一名“大學(xué)生村官”，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題；有關(guān)部門與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶對(duì)子，支持大學(xué)生創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記幫帶責(zé)任制，重點(diǎn)提高他們的政策法治觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。（記者 李鈞德 葛如江）
