4月3日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開視頻調(diào)度會議,會議的主要內(nèi)容是，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話精神，簡要回顧一季度的工作，分析形勢和任務(wù)，統(tǒng)一思想，明晰思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動四月份和二季度安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長王德學(xué)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、中紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長趙岸青，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長付建華、王樹鶴、彭建勛在北京主會場出席會議。李毅中主持會議并作重要講話。
同志們：
這次會議的主要內(nèi)容是，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話精神，簡要回顧一季度的工作，分析形勢和任務(wù)，統(tǒng)一思想，明晰思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動四月份和二季度安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
根據(jù)總局黨組集體研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想、推動工作
最近一個(gè)時(shí)期，黨中央、國務(wù)院采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
------ 黨的十六屆五中全會確立了"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則。
------ 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。
------ 去年12月21日，國務(wù)院116次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、重在治本"，明確了12項(xiàng)治本之策。
------ 元月23日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)工作會議，電視電話會的分會場設(shè)到市縣，溫家寶總理直接面向基層政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)表講話，提出了近期要抓好的10項(xiàng)重點(diǎn)工作。
------ 3月5日，溫家寶總理在十屆人大四次會議《政府工作報(bào)告》中，以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題，明確了7個(gè)方面的任務(wù)，再次向國內(nèi)外宣示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。
------十屆人大四次會議通過的"十一五"規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了"十一五"期間億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率減少35％、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25％的目標(biāo)。并把這兩個(gè)指標(biāo)以及道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
3月27日下午，中央政治局進(jìn)行第30次集體學(xué)習(xí)會，聽取了"國外安全生產(chǎn)制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)"專題報(bào)告。胡錦濤總書記主持學(xué)習(xí)會并發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)工作的重要意義、方針原則和對策措施。下面，我們摘要傳達(dá)總書記的重要講話（略）。
連日來，總局召開黨組擴(kuò)大會議、機(jī)關(guān)干部和在京直屬單位負(fù)責(zé)同志參加的會議，進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。為學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好總書記的重要講話精神，用講話精神來統(tǒng)一思想，指導(dǎo)推動工作，提出五點(diǎn)要求：
（一）充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性和安全形勢的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。胡錦濤總書記的講話，對安全生產(chǎn)工作作出了全面、精辟、權(quán)威的論述，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的方針性、綱領(lǐng)性文件。要把全黨、全社會的思想認(rèn)識，統(tǒng)一到總書記的重要講話精神上來，把安全生產(chǎn)真正擺到堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度；把安全發(fā)展作為重要理念，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。目前我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，重特大事故易發(fā)、多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，要自覺堅(jiān)持以人為本，安全第一；要認(rèn)清肩負(fù)的神圣使命，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方和單位存在的被動局面。
（二）層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、嚴(yán)格考核上下功夫。責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。責(zé)任不落實(shí)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期存在的"痼疾"。貫徹胡錦濤總書記的重要講話，就是要落實(shí)地方政府行政首長和企業(yè)法定代表人"兩個(gè)負(fù)責(zé)制"，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體落實(shí)到位。要把安全工作納入政績、業(yè)績考核。確保各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)。
（三）加強(qiáng)安全法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安全法制是安全生產(chǎn)工作的重要保障，加快立法修法，完善法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法，重典治亂。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動向地方黨委、政府匯報(bào)溝通，針對目前存在的協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法效率較低等問題，提出建立健全地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的意見建議，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，解決好"工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)"問題，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度；嚴(yán)肅查處事故，依法追究事故責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗現(xiàn)象和失職瀆職行為。
（四）明確安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打好煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。煤礦安全是重中之重。胡錦濤總書記和溫家寶總理都強(qiáng)調(diào)，要打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)定信心，一抓到底，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)。同時(shí)，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域，也要針對薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治，爭取一個(gè)階段里能夠集中解決一兩個(gè)突出問題，逐步改善安全面貌。
（五）增強(qiáng)政策治本、源頭治本的自覺性，加快實(shí)施治本之策。胡錦濤總書記在講話中指出，要研究和制定治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從安全投入、科技進(jìn)步、培訓(xùn)教育、安全文化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等著手，認(rèn)真解決制約影響安全生產(chǎn)的深層次問題。這與溫家寶總理《政府工作報(bào)告》提出的7項(xiàng)任務(wù)，在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的10項(xiàng)治本工作；以及國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的12項(xiàng)治本之策是一致的，都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的工作思路。要融會貫通，全面貫徹落實(shí)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話是當(dāng)前的中心任務(wù)，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子一定要高度重視。一是要認(rèn)真組織好傳達(dá)學(xué)習(xí)，把講話精神迅速傳達(dá)貫徹到全體干部中去，班子成員要先學(xué)一步，主要負(fù)責(zé)同志要做好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。二是要把學(xué)習(xí)總書記的重要講話與學(xué)習(xí)溫家寶總理《政府工作報(bào)告》和在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)五中全會《建議》和"十一五"規(guī)劃綱要結(jié)合起來，吃透實(shí)質(zhì)，加深理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)重大決策的自覺性。三是要緊密聯(lián)系思想工作實(shí)際，在運(yùn)用講話精神指導(dǎo)、推動工作、實(shí)現(xiàn)今年安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)上狠下功夫。通過學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話，力求使我們的思想認(rèn)識水平、監(jiān)管監(jiān)察能力有一個(gè)新的提高，各方面工作邁上一個(gè)新臺階。
二、正確估價(jià)一季度工作，認(rèn)清當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性
今年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管和監(jiān)察，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。
一是各地政府對安全生產(chǎn)的重視程度有了新的提高，抓工作的力度加大。全國安全生產(chǎn)工作會議后，我們了解到，各省區(qū)市都及時(shí)召開了黨委常委擴(kuò)大會、政府常務(wù)會議、省長辦公會和安全生產(chǎn)工作會議，作出安排部署。各省區(qū)市"十一五"規(guī)劃中，都有安全生產(chǎn)的內(nèi)容和安全發(fā)展奮斗目標(biāo)。層層分解落實(shí)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，逐級簽訂了責(zé)任狀。省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志還深入煤礦、深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。
二是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度加大。春節(jié)期間全國2萬多處煤礦停產(chǎn)，占現(xiàn)有煤礦總數(shù)的87％。如何才能保證這些煤礦停產(chǎn)檢修期間和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)不發(fā)生事故，是一季度煤礦安全工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。國務(wù)院安委會辦公室先后組織了兩批、12個(gè)省的專項(xiàng)督查；各省級監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織開展了一系列監(jiān)督檢查活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一些事故隱患。礦井關(guān)閉工作取得進(jìn)展，目前全國已關(guān)閉5535處煤礦，完成關(guān)閉計(jì)劃的106％。一些關(guān)閉工作相對滯后的省區(qū)如湖南，經(jīng)過努力也迅速趕了上來。
三是其他重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作取得新的進(jìn)展。非煤礦山2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)證申請的7477戶企業(yè)，已提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉6755戶，占90％。危險(xiǎn)化學(xué)品未提出領(lǐng)證申請的685戶生產(chǎn)企業(yè)，已關(guān)閉574戶，占84％。煙花爆竹未提出領(lǐng)證申請的647戶，已關(guān)閉619戶,占96％。經(jīng)過宣傳貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，煙花爆竹非法生產(chǎn)、銷售和燃放現(xiàn)象有所遏制。
在非煤礦山安全整治方面，國土資源部門、安監(jiān)總局等九部委聯(lián)合下發(fā)了《2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，明確了治亂的重點(diǎn)地區(qū)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治方面，安監(jiān)總局會同環(huán)?？偩窒掳l(fā)了緊急通知，就事故狀態(tài)下"清凈下水"不能排放、整頓危化品企業(yè)安全生產(chǎn)秩序等提出了要求。道路交通安全整治方面，安監(jiān)總局會同公安部、交通部等下發(fā)了2006年"治超"工作要點(diǎn)，對貴州、四川等省區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)督查；交通、鐵路、民航、旅游等部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施做好"春運(yùn)"安全工作。建筑施工、消防安全等方面的專項(xiàng)整治，也都有新的進(jìn)展。
總的看，一季度煤礦和全國安全生產(chǎn)，繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降6.5%和8.1%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25％和23％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.5和32％。全國一次死亡10人以上特大事故同比減少4起，下降13％。沒有發(fā)生30人以上特別重大事故，為"雙節(jié)"、"兩會"創(chuàng)造了一個(gè)相對平穩(wěn)的安全生產(chǎn)環(huán)境
在繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：
一是重特大事故尚未得到有效遏制。一季度全國共發(fā)生一次死亡3－9人的重大事故547起，死亡2145人，同比增加10起、19人。其中煤礦48起，同比增加1起。煤礦和工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡10－29人特大事故起數(shù)，均與去年同期持平，沒有達(dá)到下降的要求。
一季度沒有發(fā)生30人以上事故是事實(shí)，也是大家努力的結(jié)果，應(yīng)該肯定。但是要看到這個(gè)成績當(dāng)中有僥幸，有偶然性。春節(jié)河南林縣煙花爆竹爆炸事故死亡36人，雖然沒有定為生產(chǎn)安全事故，但從安全監(jiān)管上看，確實(shí)存在嚴(yán)重問題；一次死亡28人的事故發(fā)生了3起，即云南昭通翻車事故、四川廣安沉船事故和山西呂梁煤礦透水事故，4月1日又發(fā)生了死亡29人的山東招遠(yuǎn)火藥廠爆炸事故。一些事故可能導(dǎo)致傷亡人數(shù)擴(kuò)大，如山西晉城煤礦事故（死亡23人），當(dāng)班井下698人；兗礦集團(tuán)在貴州的五輪山煤礦事故（死亡15人），當(dāng)班井下104人；山西呂梁煤礦事故（死亡28人），當(dāng)班井下58人。慶幸的是，事故發(fā)生時(shí)大多數(shù)人員安全升井，沒有造成更為慘重的傷亡。
二是煤礦安全狀況不容樂觀，問題仍然嚴(yán)重。評價(jià)一季度煤礦安全工作成效，要注意到兩個(gè)因素：一是大量小煤礦停產(chǎn)。從各地反映的情況看，至今仍有一批小煤礦尚未恢復(fù)生產(chǎn)。二是煤炭產(chǎn)量下降。初步統(tǒng)計(jì)，一季度全國原煤產(chǎn)量同比下降3.1%，減產(chǎn)1297萬噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦減產(chǎn)14.8%，而去年同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增長幅度為21.9%。這說明一季度煤礦事故死亡人數(shù)的下降幅度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量有較大下降有關(guān)。
就煤礦安全工作進(jìn)展看，一些省區(qū)至今還沒有完成既定的礦井關(guān)閉任務(wù)，已關(guān)閉礦井有的達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在死灰復(fù)燃的可能；個(gè)別地方非法違法生產(chǎn)問題仍然沒有徹底解決，非法小礦屢屢發(fā)生事故；煤礦資源整合不規(guī)范，基建、改擴(kuò)建礦井隱患嚴(yán)重事故多發(fā)，一季度基建改、擴(kuò)建煤礦發(fā)生的10以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)，均占全國煤礦特大事故的40％。此外，煤與瓦斯突出事故、水災(zāi)事故增加，也應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。
三是各類事故多發(fā)。一季度特別是進(jìn)入三月份以來，不僅煤礦瓦斯、透水事故較多，而且重特大建筑施工坍塌事故，化工、冶金、煙花爆竹以及民爆器材企業(yè)爆炸事故，道路交通事故、農(nóng)用船舶翻船事故，人員密集場所火災(zāi)事故，也頻頻發(fā)生。3月份發(fā)生重大未遂事故13起，涉及石油開采、?；飞a(chǎn)運(yùn)輸、道路和水上交通等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。3月25日，中石油西南油氣田分公司在重慶開縣再次發(fā)生天然氣泄露，疏散轉(zhuǎn)移群眾萬余人，經(jīng)全力封堵，目前事故已經(jīng)得到控制。
這些事故和重大未遂事故，反映出一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作還不夠扎實(shí)，薄弱環(huán)節(jié)還很多，隱患仍然很嚴(yán)重。即使象中石油、兗礦集團(tuán)這樣技術(shù)比較先進(jìn)、管理比較嚴(yán)格的特大型企業(yè)，在安全管理上也存在著這樣那樣的問題和差距。一些地方如山東省的安全生產(chǎn)工作是全國的先進(jìn)，但也存在著薄弱環(huán)節(jié)。對安全生產(chǎn)形勢的這種嚴(yán)峻性，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，一定要有足夠的認(rèn)識。要按照胡錦濤總書記所要求的，"思想認(rèn)識上警鐘長鳴"。多看差距，慎言成績，尤其不能輕言好轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)盲目樂觀、麻痹松懈思想。
三、以深化兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，抓細(xì)、抓實(shí)、抓好四月份和二季度的安全生產(chǎn)工作
四月份以及二季度安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，壓力很大。一是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源原材料需求持續(xù)增長，市場需求旺盛加上氣候適宜，煤礦等企業(yè)高產(chǎn)、超產(chǎn)沖動強(qiáng)烈。節(jié)日、"兩會"期間停產(chǎn)煤礦恢復(fù)了生產(chǎn)，安全監(jiān)管難度加大。二是關(guān)閉非法和不具備安全條件的非煤礦山、?；飞a(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)處于攻堅(jiān)階段。三是隨著天氣轉(zhuǎn)暖，容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露爆炸等事故。去年全國發(fā)生的10起較為嚴(yán)重的?；肥鹿剩渲?起發(fā)生在二季度，1起發(fā)生在3月底。近來?；肥鹿识喟l(fā)，說明這類事故確實(shí)有季節(jié)性特點(diǎn)。
四月份以及二季度工作的總體要求是：以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動力，深入貫徹落實(shí)十屆四次全國人大和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以遏制煤礦等重特大事故多發(fā)為重點(diǎn)，繼續(xù)降低各類事故總量，深化攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，標(biāo)本兼治，重在治本，全面推動煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）深化煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。鐵錘同志已經(jīng)就此提出了要求，我完全贊成。強(qiáng)調(diào)以下4點(diǎn)：
一是著力抓好煤礦關(guān)閉工作。要在《人民日報(bào)》公布各地關(guān)井工作進(jìn)展情況，要取信于民，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對沒有完成關(guān)井任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)加督促，不能以"整合"來替代關(guān)閉礦井，務(wù)必按照國務(wù)院《特別規(guī)定》第十三條明確的6條標(biāo)準(zhǔn)，按照煤監(jiān)局在《人民日報(bào)》上公布的關(guān)閉名單，全部徹底關(guān)閉到位。要在征求地方政府意見的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施2006年度關(guān)井計(jì)劃。結(jié)合建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，使關(guān)閉不具備安全條件煤礦的關(guān)閉工作常態(tài)化、規(guī)范化。嚴(yán)厲打擊非法開采，非法小礦點(diǎn)發(fā)現(xiàn)一處取締一處。
二是規(guī)范煤礦資源整合，加強(qiáng)基建、改擴(kuò)建礦井安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委、國土資源部門等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，貫徹"先關(guān)閉、后整合"和"以大并小、以優(yōu)并差"的原則，堅(jiān)決防止借"整合"之名拖延逃避關(guān)閉。認(rèn)真吸取安徽淮南望峰崗煤礦"1.5"事故、內(nèi)蒙古鄂爾多斯榮盛礦"3.13"事故、山西呂梁樊家山礦"3.18"事故、兗礦集團(tuán)貴州五輪山煤礦"3.26"事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基建礦井安全管理，堅(jiān)決糾正邊建設(shè)邊生產(chǎn)，或借"基建"、"改擴(kuò)建"之名非法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象。
三是深化煤礦瓦斯治理。把瓦斯抽采能力納入礦井能力核定內(nèi)容，推動"先抽后采"。將能力核定工作延伸到勞動組織，防范超強(qiáng)度、超能力、超定員開采。低瓦斯礦井要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯礦井監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之后，要確保正常運(yùn)行。配合發(fā)改委做好今年國家30億元國債資金扶持項(xiàng)目的選定工作。
四是加強(qiáng)對煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快就國有煤礦和民營煤礦的安全基礎(chǔ)管理，提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見。
（二）運(yùn)用推廣煤礦經(jīng)驗(yàn)，組織開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的整頓關(guān)閉。從全國看，2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，還有一部分沒有關(guān)閉。同時(shí)根據(jù)全國安全生產(chǎn)工作會議的部署，今年3月31日之前，沒能獲得經(jīng)營許可證的危化品經(jīng)營單位，仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉；6月30日前經(jīng)整頓仍不合格的非煤礦山、?；飞a(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。要把關(guān)閉這部分企業(yè)，作為四月份和二季度的一項(xiàng)工作重點(diǎn)來抓。
要運(yùn)用和推廣煤礦關(guān)閉工作的經(jīng)驗(yàn)：一是建立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。國務(wù)院《特別規(guī)定》的煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法程序，原則上都可以適用。對提請政府關(guān)閉的廠礦，當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門必須立即停止其生產(chǎn)。地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門必須吊銷其所有證照，停供電和原材料。二是提出和公布應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉的廠礦名單，接受社會監(jiān)督。把責(zé)任落實(shí)到縣鄉(xiāng)，分級負(fù)責(zé)，分片包干，責(zé)任到人，一周一調(diào)度，確保工作進(jìn)度。三是要注意發(fā)現(xiàn)和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，防止出現(xiàn)類似煤礦關(guān)閉中以資源整合、改擴(kuò)建等為名，拖延和逃避關(guān)閉的現(xiàn)象，務(wù)求取得實(shí)效。
（三）排查整改隱患，嚴(yán)密防范各類事故。各行業(yè)、各類企業(yè)都要認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，制定和落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故。對重特大事故要及時(shí)曝光，進(jìn)行警示教育，以防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。
所有煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦，都要按照《特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真排查治理隱患，落實(shí)事故防范各項(xiàng)工作。一季度國有重點(diǎn)煤礦特大事故起數(shù)的死亡人數(shù)，分別占全國煤礦的56％和49.7%，各國有重點(diǎn)煤礦和各地安監(jiān)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須高度重視。各地都存在一批重大隱患，要認(rèn)真進(jìn)行排查，落實(shí)防范、整改措施。
認(rèn)真吸取重慶開縣"3.25"井漏事故教訓(xùn)，督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)和改進(jìn)技術(shù)管理、現(xiàn)場管理和應(yīng)急管理。在以往兩次督查的基礎(chǔ)上，與國資委等部門配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦重大隱患的排查治理。
要結(jié)合行業(yè)實(shí)際和季節(jié)性特點(diǎn)，吸取事故教訓(xùn)，深入開展專項(xiàng)整治。二季度尤其要抓好?；钒踩喂ぷ?，指導(dǎo)督促化工企業(yè)深入開展反"三違"活動，嚴(yán)防爆炸事故；繼續(xù)抓好事故狀態(tài)下"清凈"下水的收集處置工作，嚴(yán)防污染環(huán)境；對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種的道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范翻車泄漏事故。以3月份發(fā)生的兩起一次死亡28人的特大交通事故為誡，配合公安、交通部門，以治理非法載客為重點(diǎn)，深化道路和水上交通安全整治。以防范坍塌事故為重點(diǎn)，配合建設(shè)部門，抓好建筑施工安全工作。認(rèn)真查處山東招遠(yuǎn)"4.1"火藥爆炸事故，配合國防科工委，嚴(yán)格民爆器材、軍工企業(yè)的安全管理。配合公安部門，繼續(xù)抓好政府掛牌督辦的火災(zāi)隱患治理工作。四月份，總局將會同有關(guān)部門，選擇重點(diǎn)地區(qū)，對水上交通、建筑施工等方面的安全工作，進(jìn)行專項(xiàng)督查。
（四）主動做好工作，抓緊落實(shí)12項(xiàng)治本之策。從職責(zé)分工看，12項(xiàng)治本之策所涉及的相關(guān)工作，大致上可以分為以下三類：
一是安全監(jiān)管部門負(fù)有主要責(zé)任的，如制定地方安全發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)；修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理；建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)；嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處事故、追究責(zé)任等。這些工作需要安全監(jiān)管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)前尤其要做好安全規(guī)劃工作，地方規(guī)劃要與國家規(guī)劃接軌，國家"十一五"規(guī)劃中的安全生產(chǎn)主要指標(biāo)，必須全部體現(xiàn)到省區(qū)規(guī)劃中去。安全監(jiān)管部門要拿出具體方案，確保省區(qū)安全規(guī)劃的制定和實(shí)施。
二是需要安全監(jiān)管部門積極予以配合的。屬于經(jīng)濟(jì)政策方面的如改革資源稅費(fèi)計(jì)征辦法、高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、煤層氣抽采利用扶持政策、工傷和商業(yè)保險(xiǎn)改革等，需要我們與發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等配合協(xié)作；屬于行業(yè)管理方面的如增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患等，需要與發(fā)展改革、行業(yè)管理部門配合協(xié)作；安全科技進(jìn)步要與科技部門配合協(xié)作；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理，要與教育部門、勞動部門和行業(yè)管理部門等配合協(xié)作。安全監(jiān)管部門要主動溝通協(xié)調(diào)，想方設(shè)法予以推動。
三是需要安全監(jiān)管部門積極呼吁的，如加快安全立法，對《刑法》131－139條進(jìn)行修改或作出司法解釋；完善安全監(jiān)管體制；查處安全領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，防范懲治官商勾結(jié)等。安全監(jiān)管部門要積極反映情況，爭取和呼吁各級立法司法機(jī)構(gòu)、各級黨委和政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做出決策。
貫徹落實(shí)12項(xiàng)治本之策，我們責(zé)無旁貸。安全監(jiān)管部門必須要有一個(gè)積極的態(tài)度，不能消極等待。各地也要積極推動，有些可以地方先行，積累經(jīng)驗(yàn)。要盡最大努力做好這方面工作，爭取在政策治本、源頭治本上有所突破。
此外，二季度還要做好五一節(jié)"黃金周"的安全防范工作；要以"安全發(fā)展、國泰民安"為主題，組織開展全國第五個(gè)"安全生產(chǎn)月"活動。對這些工作，都要提前著手進(jìn)行謀劃，妥善做出安排部署，爭取抓早，抓主動，抓出成效。
同志們，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)高度重視，全黨、全社會都在關(guān)注著我們的工作。希望安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部，要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話為動力，進(jìn)一步振奮精神，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
