2月5日下午，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)在京召開(kāi)干部大會(huì)，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。
國(guó)家安監(jiān)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李毅中就如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)、重特大事故頻發(fā)的原因及如何遏制，如何開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)法制建設(shè)、安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、安全文化建設(shè)等十二個(gè)大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合自己的理解、體會(huì)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神作了全面系統(tǒng)、深入淺出的闡述和解讀，對(duì)總局今年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作提出明確要求。
李毅中在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員大會(huì)上的講話
（根據(jù)記錄整理）
家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話，提出了安全生產(chǎn)極端重要性，分析了當(dāng)前安全形勢(shì)嚴(yán)峻以及事故多發(fā)的八條原因，提出標(biāo)本兼治、重在治本，以及近期要做的十項(xiàng)工作。最后提出四點(diǎn)要求。同志們聽(tīng)了以后一致反映總理的講話，高屋建瓴，言簡(jiǎn)意賅，很有針對(duì)性、可操作，有很多新的思路，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全工作的指導(dǎo)思想和總體部署。這次會(huì)議一直開(kāi)到地市和有條件的縣，許多基層工作的同志還是第一次親自看到聽(tīng)到家寶總理的講話。大家普遍的感受是，信心更足了，干勁更大了。經(jīng)過(guò)不懈的努力一定會(huì)推動(dòng)安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
春節(jié)前機(jī)關(guān)各個(gè)司局經(jīng)過(guò)傳達(dá)學(xué)習(xí)和思索，特別是學(xué)習(xí)家寶總理和建敏同志的講話，也都在構(gòu)思今年的工作。黨組擴(kuò)大會(huì)上每個(gè)司局都做了匯報(bào)。節(jié)后第一天，黨組安排向全體干部集中傳達(dá)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。我和黨組同志商量，文件大家都看過(guò)了。我想結(jié)合安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)，梳理了12個(gè)方面的問(wèn)題，有些是自己的一些思考和看法，也算一次形勢(shì)報(bào)告，把學(xué)習(xí)心得和同志們交換一下。
一、怎樣正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)
這個(gè)問(wèn)題有爭(zhēng)議，媒體上也有一些不同的看法。事故這么多，一個(gè)接一個(gè)，怎么還保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)？看到事故很多，對(duì)全局的形勢(shì)就發(fā)生懷疑了。另一方面，全年數(shù)據(jù)公布以后，事故總數(shù)、死亡人數(shù)都在下降，怎么又講形勢(shì)依然嚴(yán)峻，相當(dāng)嚴(yán)峻。對(duì)形勢(shì)的看法有些不同的意見(jiàn)。建敏同志在總結(jié)講話的時(shí)候，提出對(duì)形勢(shì)的分析還是要“兩點(diǎn)論”，一是要講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；二是還要講形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就是黨和國(guó)家在安全生產(chǎn)上采取的一系列措施，確實(shí)見(jiàn)到了效果。去年，黨中央召開(kāi)了五中全會(huì)，《建議》提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以第38條為中心，在相關(guān)幾個(gè)條款中都有安全生產(chǎn)的內(nèi)容，講了九個(gè)方面的任務(wù)，這是歷次中央全會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)寫(xiě)的最全、最高的一次。
國(guó)務(wù)院全年六次常務(wù)會(huì)研究安全生產(chǎn)問(wèn)題，最后一次是12月21日，第116次常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取我們的匯報(bào)，肯定了七項(xiàng)斷然措施，肯定了12條治本之策。在八月、九月初，制訂了《緊急通知》和《特別規(guī)定》，尤其是《特別規(guī)定》，力度之大前所未有，彌補(bǔ)了過(guò)去對(duì)“預(yù)防為主”這方面行政法規(guī)的不足。
全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，五位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，到10個(gè)省區(qū)進(jìn)行檢查，揭示了安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。原來(lái)我們對(duì)一些深層次問(wèn)題認(rèn)識(shí)還不那么深，說(shuō)得還不那么明，但是人大執(zhí)法檢查比我們講得透徹。所以從人大執(zhí)法檢查以后，對(duì)一些深層次問(wèn)題取得了完全一致的看法。
中央紀(jì)委牽頭，清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問(wèn)題，查處事故背后的腐敗，查處權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)，得到社會(huì)的共識(shí)，這個(gè)力度就大多了。
全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，各?。▍^(qū)、市）省委書(shū)記、省長(zhǎng)們站在了第一線，各部的部長(zhǎng)們對(duì)我們的工作大力支持。所以去年最重要的收獲就是全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，高度一致、高度關(guān)注。我看這就是推動(dòng)安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)最有利的、最基礎(chǔ)的因素。
再加上我們自己工作的努力，去年事故的起數(shù)下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%，這兩個(gè)百分?jǐn)?shù)不算小。29個(gè)省市加上新疆兵團(tuán)30個(gè)省級(jí)單位，死亡人數(shù)在控制指標(biāo)之內(nèi)。全國(guó)除了漁業(yè)船舶以外，所有的行業(yè)事故死亡人數(shù)都是下降的。煤礦去年的死亡人數(shù)也下降了1.5％，很不容易。
在各行各業(yè)里，尤其是道路交通，我們確實(shí)要感謝公安部、交通部，以及各省市做出的努力，因?yàn)槿珖?guó)12.7萬(wàn)事故死亡人數(shù)里有78%是道路交通，去年道路交通起數(shù)下降了13.1%，人數(shù)下降了7.8%，這就給我們整個(gè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
這些數(shù)字說(shuō)明，確實(shí)是總體上保持了穩(wěn)定和趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們也要適度宣傳，并不是說(shuō)我們?nèi)〉昧硕嗝创蟮某煽?jī)，而是全黨、全社會(huì)的努力，這個(gè)趨勢(shì)要看清楚。
另外一句話，就是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這主要就是煤礦等重特大事故多發(fā)，一次死亡10人以上的事故去年是134起，起數(shù)增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤炭58起，起數(shù)增加了34.9%，死亡人數(shù)增加了66.7%，非常驚人。特別是去年四起百人以上的礦難，一是“2.14”阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸；二是“8.7”廣東梅州大興煤礦透水；三是“11.27”七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)礦煤塵爆炸；四是“12.7”唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸。
去年其他行業(yè)，年底事故也是接二連三，比如11月6日河北邢臺(tái)石膏礦事故，死亡34人；中石油吉化雙苯廠11月13日爆炸，一個(gè)裝置的毀滅在化工史上是比較少的，更嚴(yán)重的造成了水體污染。接著第二天，11月14日山西長(zhǎng)治，學(xué)校早上跑操的時(shí)候發(fā)生了重大交通事故，20個(gè)學(xué)生一個(gè)老師遇難。還有12月15日，吉林遼源中興醫(yī)院火災(zāi)，死亡40人；12月22日，四川都江堰修公路打隧道打出瓦斯來(lái)，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡44人。說(shuō)明除了煤炭以外，在其他行業(yè)安全管理上也存在著明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
今天上午視頻會(huì)，講了元月份和春節(jié)的情況。我們今年的目標(biāo)是死亡人數(shù)下降3%，元月份實(shí)際下降2.1%，還沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。
春節(jié)這七天，總的來(lái)說(shuō)比去年好一點(diǎn)，但是仍然發(fā)生了兩起特別重大事故。一個(gè)是大年初一，河南林州臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司的倉(cāng)庫(kù)發(fā)生了爆炸，死亡36人。首先這個(gè)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)距離旁邊的天爺廟、老君廟，一個(gè)12米、一個(gè)21米，根本就沒(méi)有安全距離；二是倉(cāng)庫(kù)里面放了各種各樣的成品、半成品，折合炸藥藥量?jī)蓢?；三是沒(méi)有值班巡檢，三個(gè)小孩放炮比賽，看誰(shuí)能扔到倉(cāng)庫(kù)的風(fēng)筒里去，扔進(jìn)去就爆了。這也反映了當(dāng)?shù)卦谛麄髫瀼責(zé)熁ū駰l例方面，沒(méi)有像北京這樣家喻戶(hù)曉，人人明白，如果學(xué)校給學(xué)生講安全常識(shí)、安全燃放，就可能會(huì)避免這次事故的發(fā)生。
另一起就是2月1日初四晚上，山西晉城寺河煤礦瓦斯爆炸。該礦是國(guó)有重點(diǎn)礦，2002年11月投產(chǎn)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)能力是400萬(wàn)噸，但去年產(chǎn)煤1026萬(wàn)噸，核定能力1080萬(wàn)噸。能力核定是否合理？該礦為高瓦斯礦，絕對(duì)涌出量為480m3/分，有瓦斯抽放系統(tǒng)，因產(chǎn)量過(guò)大，只抽放了40%，抽放不徹底。兩年開(kāi)采，形成一萬(wàn)多米的空巷，其中一條是前三天封閉的，封閉不嚴(yán)，三天以后里面瓦斯達(dá)到爆炸極限，發(fā)生了爆炸， 23人死亡，53人受傷，都是一氧化碳中毒。存在這么大隱患，管理上存在漏洞。
我們分析形勢(shì)，一定要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，工作一定不能馬虎，一定不能放松。
二、我們做了這么多努力，為什么事故還頻發(fā)
從黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、中央紀(jì)委、各省市、各部門(mén)、全社會(huì)，一直到安監(jiān)部門(mén)做了那么多工作，為什么事故還這么多？這里面有主觀原因也有客觀原因，有歷史的積淀也有新情況、新問(wèn)題，有淺層次的表象也有深層次的矛盾和問(wèn)題。所以家寶總理在講話中講了八條原因，是實(shí)事求是的。
從主觀上，就是已經(jīng)定的措施不落實(shí)，不少還停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，沒(méi)有真正落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、煤礦、企業(yè)，工作不實(shí)。一些企業(yè)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)；少數(shù)國(guó)有大企業(yè)思想麻痹、管理滑坡、隱患嚴(yán)重，職工隊(duì)伍的素質(zhì)下降。最典型的是去年“11.27”七臺(tái)河煤塵爆炸事故所在礦的礦長(zhǎng)，我們問(wèn)他，國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》你們是怎么貫徹的，他一臉茫然，根本就不知道。該礦總工程師也不知道。我們加大宣傳力度，印了八萬(wàn)冊(cè)，送到煤礦。共產(chǎn)黨員的大礦礦長(zhǎng)他竟然不知道，國(guó)務(wù)院的特別規(guī)定全國(guó)上下在宣傳貫徹，小煤礦、小窯主都知道，他連小窯主都不如，是如何與黨中央保持一致的。七臺(tái)河是怎么貫徹的，黑龍江煤監(jiān)局、安監(jiān)局是怎么貫徹的？吉化也是原來(lái)有名的先進(jìn)企業(yè)，當(dāng)然不能因?yàn)橐黄鹗鹿示腿P(pán)否定他們的工作，但至少存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查表明，完全是違反操作規(guī)程，管理滑坡。這么一個(gè)老廠子、老企業(yè)，在事故狀態(tài)下“清凈下水”已含了大量的苯、硝基苯，竟然沒(méi)有回收措施，依然排放到松花江，造成嚴(yán)重污染。
不少民營(yíng)小企業(yè)不講安全，管理混亂，甚至無(wú)視國(guó)法、無(wú)視監(jiān)管、草菅人命、違法亂紀(jì)。典型的是去年“12.7”唐山劉官屯礦，發(fā)生礦難后，礦主若無(wú)其事，一晚上問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有一句老實(shí)話。他說(shuō)花了1.13億元買(mǎi)的礦，15萬(wàn)噸。一噸要花700多塊錢(qián)，實(shí)際是30萬(wàn)噸。說(shuō)540萬(wàn)元買(mǎi)了1080萬(wàn)噸可采儲(chǔ)量，后經(jīng)核查是1800多萬(wàn)噸，合三毛錢(qián)一噸。當(dāng)時(shí)河北省執(zhí)行的是四塊錢(qián)一噸。外邊堆的小山似的煤炭，硬說(shuō)沒(méi)有賣(mài)過(guò)煤。經(jīng)核查，賬上賣(mài)了41000噸，銷(xiāo)售收入948萬(wàn)。問(wèn)他職工培訓(xùn)不培訓(xùn)，說(shuō)一禮拜培訓(xùn)一次，經(jīng)查，12月7日發(fā)生的事故，有八個(gè)人12月6日入礦的，有一個(gè)人是12月7日早上入礦的，根本就沒(méi)有培訓(xùn)。管理混亂到極點(diǎn)。
一些地方貫徹黨的方針決策不堅(jiān)決、不得力，有的借整合之名逃避關(guān)閉，貫徹整頓、關(guān)閉措施不堅(jiān)決、不得力。比如12月2日洛陽(yáng)新安縣寺溝礦。這個(gè)礦是被當(dāng)?shù)卣袨橘Y源整合的礦，事故發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)估計(jì)有三千方水，抽10個(gè)小時(shí)就抽完了，可是抽了半個(gè)月，抽了10萬(wàn)方水還沒(méi)抽完，與旁邊的小礦都連通了，和附近一條河都連通了。這樣的礦還搞什么整合。
還有一些地方借整改逃避關(guān)閉，對(duì)整頓關(guān)閉敷衍了事走過(guò)場(chǎng)。我?guī)ш?duì)到湖南督察，去了七天，我自己認(rèn)為還是很?chē)?yán)肅認(rèn)真的。最后落實(shí)關(guān)400個(gè)礦，其中有200多個(gè)礦是歷史遺留問(wèn)題。結(jié)果后來(lái)中央電視臺(tái)給曝光了，因?yàn)槲覀儎傋?，一些煤礦又開(kāi)起來(lái)了，搞得熱火朝天。
還有一些監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)工作不落實(shí)、不到位。包括我們自己。對(duì)于有些問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒(méi)去處理。比如唐山劉官屯煤礦，3月份就賣(mài)煤，賣(mài)了4萬(wàn)多噸，冀東監(jiān)察分局3月份去了，8月份去了，怎么會(huì)不知道？不少來(lái)信要求追究監(jiān)管、監(jiān)察的責(zé)任，我贊成。煤監(jiān)部門(mén)是監(jiān)督部門(mén)，也要接受監(jiān)督。
家寶總理批評(píng)了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊。比如說(shuō)廣東梅州透水的那個(gè)礦，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)是現(xiàn)役警察，當(dāng)?shù)氐墓簿珠L(zhǎng)就受處分了。廣東省安監(jiān)局副局長(zhǎng)，拿人家10萬(wàn)塊錢(qián)發(fā)給人家安全生產(chǎn)許可證，6月5日發(fā)證，8月7日出事，明明知道井下工作面上面頂著幾千萬(wàn)噸水，安全評(píng)估根本沒(méi)提到，必須受到法律制裁。
元旦前下去督察，山西有一個(gè)縣，整個(gè)生產(chǎn)能力核定以后翻一倍，與晉城寺何礦一樣，什么改擴(kuò)建措施沒(méi)有，兩倍半能力上去了。核定能力自欺欺人，給自己制造新的隱患。我看就是總理批評(píng)的，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員嚴(yán)重失職、瀆職，甚至徇私舞弊。這是主觀上的原因。
客觀上也有原因，就是深層次原因。一是我們常說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后，高耗能、高污染、高投入，造成煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)負(fù)重爬坡。二是行業(yè)管理弱化。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范長(zhǎng)期不修訂，企業(yè)管理嚴(yán)重滑坡。三是投入不足，歷史欠帳。我們?cè)瓉?lái)測(cè)算國(guó)有重點(diǎn)煤礦是505億，去年組織100名專(zhuān)家，對(duì)54個(gè)大礦、462個(gè)礦井、查了5886個(gè)問(wèn)題，需要花689億。國(guó)家今年繼續(xù)扶持30億，明年30億，一分不少，國(guó)家的30億只是起帶動(dòng)作用，最終要靠企業(yè)來(lái)投入?？偫?、黃菊副總理很重視。國(guó)家發(fā)改委非常支持。總理報(bào)告里講，包括今年，再有兩年把帳還上。四是對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)、教育跟不上，缺乏安全素質(zhì)。全國(guó)兩億農(nóng)民轉(zhuǎn)移，其中一億二進(jìn)城了，需要進(jìn)行培訓(xùn)，但沒(méi)有跟上。五是事故背后的腐敗，權(quán)錢(qián)交易，官商勾結(jié)。這些都是深層次的原因。研究機(jī)構(gòu)分析了25個(gè)國(guó)家工業(yè)化走過(guò)的歷程，在人均GDP一千美金到三千美金期間，確實(shí)是事故的易發(fā)期。但易發(fā)不一定是多發(fā)，因?yàn)槲覀冇兄贫鹊膬?yōu)勢(shì)，有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不能重復(fù)走別人的路子，用幾年的時(shí)間走過(guò)別人十幾年、幾十年的路子。我們不是為自己辯護(hù)，是激勵(lì)我們要有所作為。
總理講，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤電油運(yùn)繃的很緊，客觀上也給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。10條措施最后一條，政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，給安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。所以，更讓我們感到欣慰的是，這些深層次的原因，從五中全會(huì)、從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，從國(guó)務(wù)院116次常務(wù)會(huì)、從這次安全生產(chǎn)工作會(huì)，已經(jīng)采取了很多措施或正在采取措施?？隙?2條治本之策，提出10項(xiàng)標(biāo)本兼治的工作，總理親自部署了。這些事情只要抓好落實(shí)，我們這個(gè)大環(huán)境就改善了。
分析主觀、客觀的原因，更顯現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，增強(qiáng)我們的緊迫感、責(zé)任感、危機(jī)感。
三、2006年安全生產(chǎn)如何遏制煤礦等重特大事故多發(fā)
黨組研究，今年要有四個(gè)突破。一是遏制煤礦等重特大事故；二是深化專(zhuān)項(xiàng)整治；三是探索實(shí)施治本之策；四是加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。這四個(gè)突破是今年的主要目標(biāo)?！八膫€(gè)突破”里面后三個(gè)是圍繞著第一個(gè)的，最根本的要看到年底煤礦等重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭是不是得到了遏制，這是檢驗(yàn)我們工作的一個(gè)最主要的標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，我們要增強(qiáng)信心，有利條件很多：第一，五中全會(huì)提出了安全發(fā)展，把安全與資源、環(huán)境放在同等重要的位置上，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。第二，影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，形成了共識(shí)，而且開(kāi)始采取了相應(yīng)對(duì)策。第三，煤礦的兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)始見(jiàn)到效果。工作不會(huì)白做，關(guān)了5千個(gè)不具備安全條件的小礦，就關(guān)了5千個(gè)吞噬生命、滋生事故的陷阱。第四，我們通過(guò)工作積累了正反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吃一塹長(zhǎng)一智。第五，聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制基本形成。全黨、全社會(huì)、各部門(mén)共同努力。有這樣的有利條件，我們有信心實(shí)現(xiàn)今年的“四個(gè)突破”。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)下發(fā)了今年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。今年的指標(biāo)中，事故死亡人數(shù)要降低3%，其中煤礦降3.5%。一次死亡10人以上的特大事故，起數(shù)要下降5%，其中煤礦下降7%。指標(biāo)要一點(diǎn)一點(diǎn)降下來(lái)，這需要我們做工作。這個(gè)數(shù)字并不是太大，但是要實(shí)現(xiàn)也是很不容易的，需要付出巨大的努力。
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，煤礦是重中之重，要深入持久地打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理，要把這三件事情抓好。瓦斯治理不局限于國(guó)務(wù)院確定的七項(xiàng)措施，今年要有發(fā)展，要有深入，首先就是先抽后采，把抽字放在第一位，國(guó)辦正在征求意見(jiàn)，制定一個(gè)關(guān)于先抽后采的通知，希望快點(diǎn)發(fā)。新建的高瓦斯礦必須先抽，要真正做到先抽、預(yù)抽，然后再采，就是開(kāi)采的過(guò)程中也要先抽后采，如果高瓦斯礦不施行先抽后采，就要依法責(zé)令立即停產(chǎn)。
去年12月24日，貴州一個(gè)400萬(wàn)噸的基建礦，是高瓦斯礦，在基建過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)，燒了兩天，死亡12個(gè)人。今年1月5日，淮南一個(gè)300萬(wàn)噸的基建礦，是瓦斯突出礦，在基建過(guò)程中瓦斯突出，死亡12個(gè)人。就這兩件事我們與發(fā)改委溝通，他們很重視，馬上查找這兩個(gè)礦批文和有關(guān)文件，在某一文件上就寫(xiě)著，在開(kāi)采初期可以不抽放瓦斯，實(shí)踐證明，有漏洞。另一個(gè)礦，后來(lái)一查施工單位不具備300萬(wàn)噸礦的建礦資質(zhì)。我們正在向發(fā)改委匯報(bào)，共同對(duì)基建礦重新審核。
今年在瓦斯治理上，要把先抽后采放在突出的位置上。其次就是繼續(xù)管好30億的投入，搞好數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)，而且在低瓦斯礦也要上。核定能力要回頭看、補(bǔ)課。像那種沒(méi)有什么投入就翻番的能力核定就是害人，就是制造新的隱患。核定能力要延伸到核定勞動(dòng)組織，不能超強(qiáng)度、超定員。在瓦斯治理上要深入往前走，同時(shí)要在防治水患、煤塵爆炸等方面下功夫。在關(guān)閉上首先是已經(jīng)公布的5243個(gè)礦，要一個(gè)一個(gè)的關(guān)好關(guān)實(shí)。最近一個(gè)月，各省又報(bào)來(lái)700多個(gè)，加起來(lái)大數(shù)6千個(gè)礦，真正徹底關(guān)閉了，不再死灰復(fù)燃，就會(huì)顯現(xiàn)出它的效果來(lái)。一定不能半途而廢，而且要把關(guān)閉作為經(jīng)常性的工作，繼續(xù)關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。
在關(guān)閉上，還要抓好整合，關(guān)鍵是不要以整合來(lái)逃避關(guān)閉，要先關(guān)閉后整合，搞好小煤礦的技術(shù)改造。先轉(zhuǎn)發(fā)了河南省的規(guī)定，我們還要出一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
除了打好煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)以外，還要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。立即糾正制止少數(shù)國(guó)有大礦的管理滑坡，要指導(dǎo)那些管理混亂的小煤礦，怎么樣建立起規(guī)范化的安全管理，這個(gè)問(wèn)題黨組討論了幾次，大家意見(jiàn)一致。因?yàn)槊旱V的事故大多數(shù)都是責(zé)任事故，責(zé)任事故里面大多數(shù)是“三違”問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展靠?jī)蓚€(gè)輪子，一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步的輪子，一個(gè)是企業(yè)管理的輪子，現(xiàn)在不少企業(yè)這兩個(gè)輪子都沒(méi)了。所以我們下決心要抓煤礦安全基礎(chǔ)管理。當(dāng)然，我們抓不是像過(guò)去政企不分那樣抓法，要把這三件事情干好，尤其把重點(diǎn)放在國(guó)有重點(diǎn)礦上，絕對(duì)不能超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。我看這些事情落實(shí)以后，遏制煤礦重特大事故才有可能。
四、如何抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治
實(shí)踐證明，這兩年抓專(zhuān)項(xiàng)整治是見(jiàn)到成效的，但是仍然要加大力度。
專(zhuān)項(xiàng)整治要抓住重點(diǎn)，每一個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治抓一、兩項(xiàng)，頂多三項(xiàng)，什么都抓，見(jiàn)不到成效。傷其十指不如斷其一指，抓住最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，狠抓一兩年，就見(jiàn)到成效。比如吸取煤礦的經(jīng)驗(yàn)首先抓安全許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入。非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材，到去年12月31日止，沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的要一律關(guān)閉。現(xiàn)在數(shù)字出來(lái)了，非煤礦山有8053個(gè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，要立即關(guān)。?；酚?500個(gè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，也要立即關(guān)。煙花爆竹有350個(gè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，建筑行業(yè)有24900個(gè)沒(méi)有提出安全申請(qǐng)，民爆器材有16個(gè)沒(méi)有提出申請(qǐng)，這些都有名單，要立即關(guān)閉，“兩會(huì)”之前就得辦到。首先是吊銷(xiāo)所有的證照；第二停供電，停供公用工程，停供原材料；第三將名單登報(bào)公布。
提出申請(qǐng)的非煤礦山和危化品生產(chǎn)企業(yè)，到6月30日之前整改驗(yàn)收合格發(fā)證，煙花爆竹和?；返慕?jīng)營(yíng)許可證是到3月30日，兩個(gè)截點(diǎn)。所以一定要吸取煤礦的經(jīng)驗(yàn)，不要等最后一天，要讓各個(gè)省分期分批報(bào)，分三批四批把名單報(bào)來(lái)。如果名單都報(bào)不上來(lái)，工作根本不落實(shí)，一定要有思想準(zhǔn)備，不見(jiàn)得比煤礦難度小。
非煤礦山抓的重點(diǎn)：第一，抓油田高壓、高硫化氫的油氣井的防井噴。重慶開(kāi)縣，高硫化氫天然氣井噴，243人死亡。去年一年也不太平。塔里木油田、中原油田發(fā)生過(guò)井噴，昨天初七，遼河油田井噴，幸虧這是不含硫的油井，沒(méi)有造成傷亡。第二，要抓其他一些金屬礦、非金屬礦、重點(diǎn)礦的源頭管理，配合國(guó)土資源部抓源頭治亂。第三，海油是特殊的行業(yè)，委托中海油辦這個(gè)事情，真要看住，不要出現(xiàn)重大事故。
?；分攸c(diǎn)抓三件事：第一，液氯、液化氣、液氨、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男孤?。去?月29日江蘇境內(nèi)液氯泄漏，29個(gè)人死亡，要繼續(xù)抓。第二，抓化工廠的“三違”。我們和環(huán)?？偩止?jié)前發(fā)了通知，要求全國(guó)所有的化工企業(yè)必須對(duì)所謂的清凈下水事故狀態(tài)下不能外排，中央企業(yè)6月30日措施要到位，其他企業(yè)9月30日到位，只要把這個(gè)抓到位了，就是一大成績(jī)。發(fā)生事故時(shí)就不至于造成大的污染了。第三，抓安全距離不夠的化工企業(yè)搬遷。一年搬不了，堅(jiān)持抓五年。要把這三件事抓好。
煙花爆竹抓的重點(diǎn)：第一打擊非法；第二生產(chǎn)要工廠化；第三倉(cāng)庫(kù)不能超儲(chǔ)，運(yùn)輸配送不要超載。把這三件事抓好。
交通運(yùn)輸抓的重點(diǎn)：就抓治理超載、超限，已經(jīng)取得很大成績(jī)，要繼續(xù)抓。通過(guò)治理“雙超”，延伸到解決大噸小標(biāo)的問(wèn)題，取締非法改裝車(chē)的問(wèn)題，召回缺陷汽車(chē)的問(wèn)題，對(duì)運(yùn)輸單位源頭管理的問(wèn)題等等，要從抓“雙超”開(kāi)始，這個(gè)工作量就夠大了。11月14日山西長(zhǎng)治21個(gè)師生死亡，司機(jī)那段時(shí)間睡著了，出了21條人命。
消防抓什么？去年三起重大火災(zāi)事故，吉林遼源的醫(yī)院，廣東中山酒吧，汕頭的一個(gè)商廈，都是舊房子裝修，都是電器著火，很有代表性。今年消防就抓人員密集場(chǎng)所的消防安全，查是不是老電器，是不是超負(fù)荷。把這些事情抓好了就可以避免許多火災(zāi)事故。
這些事情，有些是我們直接抓的，一定要把拳頭收攏回來(lái)，抓重點(diǎn)。有些是我們配合主管部門(mén)干的，也建議他們抓住重點(diǎn)。
五、怎么樣健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？萍荚俑?、投入再大，沒(méi)有人負(fù)責(zé)不行，關(guān)鍵是人的責(zé)任心。溫總理講，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，就是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任者；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，法定代表人負(fù)責(zé)制。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)的法定代表人負(fù)責(zé)制，這就是落實(shí)責(zé)任制。無(wú)論是行政首長(zhǎng)還是法定代表人，怎么樣就算到位了呢？我理解要做到這么幾件事情：第一，要不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，而且要結(jié)合本地方、本行業(yè)、本企業(yè)的特點(diǎn)，不是照本宣科，真正做到安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。第二，要層層落實(shí)政績(jī)、業(yè)績(jī)考核，省里要落實(shí)到地、縣、鄉(xiāng)；企業(yè)要落實(shí)到車(chē)間、礦井、班組。嚴(yán)格考核，把責(zé)任制建立起來(lái)。第三，要在發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全三同時(shí)。安全發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障和前提，企業(yè)的規(guī)劃、地方的規(guī)劃要體現(xiàn)安全。第四，要對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，市長(zhǎng)要知道這個(gè)市里面有多少隱患，北京市陸昊副市長(zhǎng)就很清楚，數(shù)字脫口而出。第五，要親自抓應(yīng)急預(yù)案，萬(wàn)一發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)救援，嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、法定代表人負(fù)責(zé)制，至少要把這幾件事情抓好。這里我著重講講抓好規(guī)劃和建立考核體系這兩件事。
首先是抓好規(guī)劃。我們正在制定“十一五”規(guī)劃和“十一五”安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各地市、各部門(mén)都要把安全生產(chǎn)納入“十一五”規(guī)劃，要有一席之地，并且做到“五有”：一是要有目標(biāo)。五中全會(huì)提出“十一五”期間安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院《決定》里提出2007年、2010年、2020年三個(gè)分期目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出煤礦安全的兩個(gè)階段性目標(biāo)，都很具體。二要有項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括隱患治理項(xiàng)目，包括重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等。三要有資金。要有投入等融資的來(lái)源，沒(méi)有資金干不了事。四要有措施。標(biāo)本兼治，重在治本，得有綜合治理的措施。五要有支撐。有基礎(chǔ)支撐、信息支撐、應(yīng)急救援支撐等等。這“五有”，還要再加一把勁，爭(zhēng)取把我們的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在2月底報(bào)國(guó)務(wù)院。
再有就是抓考核。大家最關(guān)心的安全生產(chǎn)的“四個(gè)指標(biāo)”，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局非常支持。一個(gè)是億元GDP生產(chǎn)事故死亡率。我們算下來(lái)前年是0.86，去年是0.73，是南韓的兩倍，是美國(guó)、英國(guó)的20倍，這就是差距。這指標(biāo)是不好看，但要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，安全就是要降低死亡，而且我們這個(gè)指標(biāo)五年要降低35%，這個(gè)指標(biāo)是落在我們身上的。第二個(gè)指標(biāo)是工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率。我們中國(guó)有自己的特色，算下來(lái)去年是3.88。分子是工礦商貿(mào)去年的死亡人數(shù)15868人，分母實(shí)際上是第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)，約4億人。這樣算下來(lái)是3.88，和國(guó)際水平差不多，我看有點(diǎn)可比性、有點(diǎn)特殊性，因?yàn)榉帜柑罅?。不管怎么樣，我們自己要和自己比吧？這個(gè)指標(biāo)五年要降低25%，今年第一年，都已經(jīng)列入我們的指標(biāo)了。這兩個(gè)指標(biāo)納入全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)里，還要把它分解到省市。還有兩個(gè)指標(biāo)，就是交通萬(wàn)車(chē)死亡率和煤礦百萬(wàn)噸死亡率，一個(gè)是事故的主要部分，78%是道路交通；一個(gè)是重特大事故多發(fā)的領(lǐng)域，42%是在煤礦。這四個(gè)指標(biāo)一起納入到全國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里。
要按照總理講的，健全和落實(shí)責(zé)任制，各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，把安全指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果這四個(gè)指標(biāo)落實(shí)到行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，不僅追求GDP，還得看死亡人數(shù)能不能降下來(lái)。所以，這四個(gè)指標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是國(guó)務(wù)院、各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)最大的支持，我們一定要把這四個(gè)指標(biāo)用好，這四個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在有的還沒(méi)有分解，要盡快分解，省里也要落實(shí)到市、縣，這是治本之策。
另外，控制考核指標(biāo)已經(jīng)搞了兩年，還要進(jìn)一步跟媒體和社會(huì)講清，這是一個(gè)控制指標(biāo)，不能超過(guò)，越少越好。死亡這兩個(gè)字不能回避，但要少死人、不死人。這也是個(gè)積極的指標(biāo)，不是個(gè)消極的指標(biāo)，不是下指標(biāo)要死多少人，是下指標(biāo)不能超過(guò)這個(gè)死亡人數(shù)，各地都在努力。這個(gè)問(wèn)題要向媒體、向記者們解釋清楚，多做正面宣傳。
六、如何推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位
這是最嚴(yán)重最突出的話題。因?yàn)橐徽勈鹿式^大多數(shù)都是責(zé)任事故，責(zé)任事故多數(shù)又是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），大都是管理的原因。大家都抱怨企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。但怎么樣才能推進(jìn)到位？按照“政企分開(kāi)”的原則，政府不要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但并不是撒手不管。政府要履行社會(huì)公共管理服務(wù)職能，要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件，不是管死企業(yè)，也不是對(duì)企業(yè)放任自流聽(tīng)之任之，等出了事故再追究，后悔晚矣。而目前企業(yè)的現(xiàn)狀是，許多優(yōu)秀的、稱(chēng)職的企業(yè)家能自覺(jué)地貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針政策，繼承和發(fā)揚(yáng)了行之有效的科學(xué)管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，重視職工的生命健康，創(chuàng)造了優(yōu)良的業(yè)績(jī)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)提高推廣；但也有為數(shù)不少不稱(chēng)職的管理者不知道、不懂得安全基礎(chǔ)管理，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，需要指導(dǎo)幫助提高；還有的經(jīng)營(yíng)者一味追逐利潤(rùn)，忽視安全，不要安全，甚至不負(fù)責(zé)任，管理滑坡或管理混亂，需要立即糾正；更有少數(shù)負(fù)責(zé)人和業(yè)主無(wú)視國(guó)法，無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視從業(yè)人員生命健康，以致造成重特大事故，應(yīng)予依法嚴(yán)懲。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)責(zé)任主體到位，當(dāng)然首先要靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠企業(yè)自身的努力。但必須同時(shí)靠政府和社會(huì)，從外部給企業(yè)壓力和推動(dòng)力。要靠政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，靠行業(yè)有效的指導(dǎo)幫助，靠強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督。
第一，政府要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。行業(yè)管理部門(mén)、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，還有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)都要依法對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，履行日常和定期重點(diǎn)的、專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)察。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。特別是要加強(qiáng)對(duì)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的考核，安全生產(chǎn)應(yīng)作為總體指標(biāo)。指導(dǎo)督促各類(lèi)企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系。嚴(yán)格煤礦等高危行業(yè)各類(lèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全資質(zhì)管理，煤礦礦長(zhǎng)等必須持證上崗，督促他們下井帶班。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重直接責(zé)任者的責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)的職業(yè)經(jīng)理人要依法吊銷(xiāo)他們的資質(zhì)。
第二，行業(yè)要實(shí)施有效的指導(dǎo)。要通過(guò)調(diào)查研究對(duì)不同行業(yè)，不同所有制，不同規(guī)模的各類(lèi)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理，發(fā)布行之有效的指導(dǎo)意見(jiàn)。安監(jiān)總局、煤監(jiān)局應(yīng)當(dāng)對(duì)各類(lèi)煤礦、非煤礦山、?；返阮?lèi)型的企業(yè)抓緊提出。還要對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的安全管理制定相關(guān)的規(guī)定。要指導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，重大危險(xiǎn)源普查登記活動(dòng)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，采用“安全、健康、環(huán)?！钡痊F(xiàn)代管理方式，推動(dòng)企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，有關(guān)這方面的工作，還要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為不同企業(yè)提供有效的服務(wù)。
第三，社會(huì)要有強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督。企業(yè)和企業(yè)家最?lèi)?ài)護(hù)自己的商譽(yù)。企業(yè)一旦因非法違法造成重特大事故，會(huì)遭到輿論的譴責(zé)和社會(huì)的議論，信譽(yù)受損，市值下跌。要充分利用市場(chǎng)、輿論、社會(huì)的評(píng)價(jià)，實(shí)施對(duì)企業(yè)強(qiáng)有力的監(jiān)督，促使企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者重視安全，對(duì)可信可學(xué)的經(jīng)驗(yàn)要宣傳、表?yè)P(yáng)，先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)是真實(shí)的、可信的，不是拔高杜撰的，是普遍可學(xué)的，不是靠特殊政策扶持的。對(duì)違法違規(guī)，忽視安全甚至導(dǎo)致重特大事故的要揭露、曝光，使他們臉上無(wú)光，心中自責(zé)，知恥而進(jìn)。定期公布不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無(wú)藏身之處。
