七、如何加快研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策
實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，是最有力的措施之一。溫總理最強(qiáng)調(diào)的一個(gè)是經(jīng)濟(jì)政策、一個(gè)是法律手段，這兩個(gè)是最有效的。通過有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，對安全隱患是釜底抽薪，對企業(yè)安全是注入活力。
第一，國務(wù)院在2004年《決定》里面提出了三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，我們正在落實(shí)。首先是安全費(fèi)用的提取和使用在煤礦已經(jīng)得到落實(shí)，提高到噸煤10—15元，現(xiàn)在看，國有煤礦都提了，民營煤礦還要加強(qiáng)監(jiān)督，必須提夠、提足，用在隱患治理上，?？顚Ｓ谩Ｏ乱徊狡渌呶Ｐ袠I(yè)也要借鑒煤礦成功經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行。二是安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在煤礦已經(jīng)出臺了。具體規(guī)定是3萬噸以下的礦一次交60萬—100萬元，9萬噸的交150萬—200萬元，15萬噸的交250萬—300萬元，然后每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元的封頂。目的就是煤礦先交一筆風(fēng)險(xiǎn)抵押金放在銀行，?？顚４?，萬一發(fā)生了事故政府動用你這個(gè)錢搶險(xiǎn)救災(zāi)。這是最初級的保險(xiǎn)。下一步還要在其他高危行業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是事故賠償。現(xiàn)在多數(shù)省份都出臺了政策，發(fā)生事故，死亡一個(gè)人至少賠償20萬。《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺后，再考慮進(jìn)一步規(guī)范。
第二，要推動礦產(chǎn)資源稅的改革，要實(shí)行以儲量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。現(xiàn)在是和產(chǎn)量掛鉤，產(chǎn)一噸煤交多少錢，建礦的時(shí)候基本無償占用了國家的可采儲量，所以他就私挖亂采，造成資源的浪費(fèi)甚至是破壞。誰拿到資源誰就發(fā)大財(cái)，容易發(fā)生權(quán)錢交易。礦產(chǎn)資源稅的改革是最有效的經(jīng)濟(jì)政策，要辦礦先掏錢購買資源，加大了煤礦的成本，這樣礦主就會精心開采自己花錢買來的資源。通過資源、環(huán)保、安全、技術(shù)還有勞動保險(xiǎn)，逐步提高小煤礦的成本。資源稅問題五中全會寫了，中央經(jīng)濟(jì)工作會議寫了，“十一五”綱要寫了，“十一五”科技綱要寫了，“十一五”安全規(guī)劃綱要寫了，國務(wù)院第116次常務(wù)會上也講到了，但關(guān)鍵在于落實(shí)。
第三，減輕國有煤礦負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)政策。首先是從去年開始，每年30億，三年90億，就可以帶動補(bǔ)還500多億的歷史欠帳。這個(gè)錢不能用在其他方面，因?yàn)閲兄攸c(diǎn)礦國家是出資人，過去欠帳了，現(xiàn)在由出資人補(bǔ)，用于國有重點(diǎn)煤礦的隱患治理。
另外，煤礦企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)太重，國有煤礦的改革是滯后的?，F(xiàn)在所有的中央企業(yè)辦社會都交出去了，大部分地方企業(yè)也交出去了，煤礦的問題只有通過改革，通過政策扶持來解決。關(guān)于煤礦的大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，要建設(shè)大礦，改造小礦，推動大礦兼并小礦。要強(qiáng)制推行煤礦的工傷保險(xiǎn)，很多小煤礦礦主不給礦工上保險(xiǎn)，這是違法勞動法的。煤礦屬于高危行業(yè)，還可以實(shí)行意外傷害保險(xiǎn)。除此之外，還有對煤層氣的開發(fā)利用應(yīng)有優(yōu)惠政策，電煤價(jià)格的改革要深化，這些都是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策。
經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)是治本之策。有些是我們要積極努力的，有些是我們要配合積極呼吁的。建議各地政府解放思想，經(jīng)濟(jì)政策的制定上地方可先走一步，安全費(fèi)用、保險(xiǎn)金、抵押金、傷亡賠償?shù)纫捕际堑胤较葘?shí)行的。
八、加強(qiáng)安全立法，嚴(yán)格執(zhí)法
國務(wù)院《特別規(guī)定》，體現(xiàn)了預(yù)防為主和重典治亂的立法思想。預(yù)防為主、關(guān)口前移，不要只等出事故以后追查責(zé)任。治亂要有重典，必須嚴(yán)刑厲法，要解決失之于寬、失之于軟的問題。
在立法上，像《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》到現(xiàn)在已經(jīng)三年了，呼之欲出，要繼續(xù)努力，抓緊出臺，不能再拖了?！栋踩鹿蕬?yīng)急救援條例》要抓緊制定，《?；钒踩芾?xiàng)l例》也要修訂。刑法第131至139條都是安全事故責(zé)任罪，最多判七年，一般判兩年三年，而且還可能緩期執(zhí)行，大家意見不少，希望盡快修改。目前司法解釋已經(jīng)搞到第三稿了，希望早日出臺。據(jù)悉，司法解釋還是有一定力度的，可數(shù)罪并罰，視情節(jié)給以重罰等等?，F(xiàn)在人大已經(jīng)把修改刑法列入計(jì)劃。再如《煤炭法》、《礦山安全法》、《電力法》、《建筑法》等各行各業(yè)都提出修改意見。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下定的，執(zhí)法主體變了，各種所有制的企業(yè)多了，還是用過去的規(guī)定，已經(jīng)不適合了。但要一個(gè)一個(gè)解決。部門規(guī)章的修訂，該我們自己修訂的我們修訂，要鼓勵(lì)地方加強(qiáng)安全立法工作，許多省搞了《安全生產(chǎn)條例》。
立法很重要，但如總理講的，要重在“法之必行”。首先是要嚴(yán)格責(zé)任制，發(fā)生事故重點(diǎn)放在直接責(zé)任者，去年廣州梅州事故以后，總理指示我們，一定要用好經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，三管齊下，嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者。去年我們對六起煤礦事故的處理開記者新聞?wù)写龝?，重點(diǎn)放在直接責(zé)任者，該移交司法機(jī)關(guān)的，該撤職的都依法處理，社會反響較好。
二是要查處事故背后的腐敗。通過調(diào)查，總結(jié)了國家機(jī)關(guān)工作人員的五種表現(xiàn)形式，并向中央紀(jì)委作了匯報(bào)。第一入股辦礦；第二赤膊上陣，自己辦礦；第三權(quán)錢交易；第四庇護(hù)非法行為；第五瞞報(bào)事故，庇護(hù)事故責(zé)任者。對五種表現(xiàn)形式都要查到底。去年7月5日，山西忻州賈家堡煤礦瓦斯爆炸，死亡36人，只報(bào)19個(gè)人，17具尸體轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古三個(gè)地方，縣委副書記和副縣長策劃，膽大妄為。我們向中央紀(jì)委匯報(bào)以后，中央紀(jì)委高度重視。中央紀(jì)委、監(jiān)察部等四部委兩次發(fā)了通知，清查、糾正入股煤礦的問題，以此為切入點(diǎn)來抓煤礦事故背后的腐敗。去年3月14日，七臺河桃山區(qū)煤礦瓦斯爆炸，死亡18人，礦主竟是區(qū)安監(jiān)局副局長，他哥哥是當(dāng)?shù)貒忻禾科髽I(yè)的副經(jīng)理，兄弟倆串通一氣。去年7月11日，新疆阜康市神龍煤礦事故，死亡83人，副市長劉小龍受賄13萬，分紅16萬。當(dāng)時(shí)就被揭露了。不是說每一個(gè)事故背后必定有腐敗，但是一定要查。我們還建議對于近兩年移交司法機(jī)關(guān)結(jié)案情況進(jìn)行復(fù)查。
三是在執(zhí)法上還要搞好聯(lián)合執(zhí)法，符合我國國情，你想一個(gè)部門獨(dú)立干一件事是干不成的，一定要依靠地方政府，依靠各個(gè)部門、公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮行政資源的合力。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)建立煤礦整頓關(guān)閉部際協(xié)調(diào)會議制度，由發(fā)改委等有關(guān)部門參加，我們可以利用部際協(xié)調(diào)會議來解決一些需要大家來商量的問題，比如說六證怎么協(xié)調(diào)，整頓關(guān)閉、技術(shù)改造、基礎(chǔ)建設(shè)怎么搞，如何資源整合，如何搞好源頭的礦山資源管理。這些都需要聯(lián)合執(zhí)法來解決。
九、依靠科技來支撐安全生產(chǎn)
貫徹全國科技大會精神，對我們來說就要貫徹科技興安，用科技來支撐安全生產(chǎn)，用科技來引領(lǐng)安全形勢好轉(zhuǎn)。要確立一個(gè)觀念，抓好六件工作，落實(shí)四項(xiàng)措施。
要確立創(chuàng)新的觀念。國家要建立創(chuàng)新型國家，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是科技投入占GDP2.5%，科技貢獻(xiàn)率大于60%，科技對外依存度小于30%。對我們來說就要確定“科技興安”戰(zhàn)略，讓科技成為安全生產(chǎn)的五要素之一。要創(chuàng)新安全生產(chǎn)的理論，解決安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，要有創(chuàng)新的觀念。
抓好六項(xiàng)工作：第一，讓安全在“十一五”中占有重要位置，全國“十一五”科技綱要已經(jīng)發(fā)下來了，在十一個(gè)領(lǐng)域里面有能源領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域，這兩個(gè)部分和我們有直接關(guān)系。在16項(xiàng)重大項(xiàng)目里，專門列了大型油氣田和煤層氣的開發(fā)，有一定的份量，特別把煤層氣開發(fā)利用列入了。我們的“十一五”安全規(guī)劃要在人代會之前報(bào)上去。
第二，要推進(jìn)重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目，在國家的“十一五”綱要里，列入了煤礦的瓦斯、透水，動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，列入了要開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控、救援技術(shù)設(shè)備等等。列入了“十一五”規(guī)劃，就要一條一條落實(shí)，我們要盯住發(fā)改委、盯住科技部、盯住中科院，在年度計(jì)劃里面盡早的安排，配合做好工作。這里面最直接、最管用的、最迫切的還是瓦斯抽采技術(shù)，真正做到瓦斯抽采技術(shù)上、裝備上都過關(guān)了，都普及了，礦井的本質(zhì)安全有了保障，事故就會大幅度下降。
第三，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。要用先進(jìn)的技術(shù)，可靠的設(shè)備，必須集成現(xiàn)在已經(jīng)有的技術(shù)，成果推廣、轉(zhuǎn)讓、使用，讓錢花在刀刃上，提高我們技術(shù)改造的質(zhì)量。要及時(shí)淘汰落后的、不符合安全要求的工藝、設(shè)備。
第四，國家已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)的一些安全生產(chǎn)專項(xiàng)，要立即進(jìn)入可研，可研批準(zhǔn)以后要進(jìn)入實(shí)施。比如現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)的安全生產(chǎn)信息支撐體系，技術(shù)支撐專業(yè)中心等等，發(fā)改委已經(jīng)批了，有的需要我們立即開展可研，有的需要我們立即組織整合資源實(shí)施。要把資金用好，把項(xiàng)目組織好，盡快見效。
第五，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的修訂和制定，本來在安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的“三定”規(guī)定就明確是我們的責(zé)任，但這是我們的薄弱環(huán)節(jié)，我們沒有來得及騰出手來做這件事情。今年一定要起步，要排出規(guī)劃來，分輕重緩急，該修訂的修訂，該制定的制定。比如說油氣井井噴，2003年重慶開縣的井噴，事故發(fā)生時(shí)，十幾個(gè)小時(shí)沒有點(diǎn)火，形成了高硫化氫天然氣的大量放空，造成人員嚴(yán)重傷亡。因?yàn)楫?dāng)時(shí)規(guī)程上規(guī)定的確實(shí)是井噴以后不能點(diǎn)火，搞不好造成空間爆炸，后來還是點(diǎn)了。看來那這個(gè)規(guī)程就要修改。比如說，放頂煤的開采，過去規(guī)程里面是允許的，但是確實(shí)它有危險(xiǎn)。那么厚的煤層掏空后塌下來，瓦斯大量涌出。需要修改這個(gè)規(guī)程。比如吉化的事故，地面水平常沒有毒，稱為“清凈下水”，排松花江沒有事。出事故的時(shí)候就不是凈水，已經(jīng)混入了硝基苯，就不能排松花江了。但查了十幾個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)范都沒有明確要求，應(yīng)該修改。春節(jié)前我們和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)了緊急通知，責(zé)令所有的化工企業(yè)，中央企業(yè)6月30日前，地方企業(yè)9月30日前，“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施要實(shí)施。
第六，研發(fā)推廣應(yīng)急救援的技術(shù)裝備。增強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)能力，監(jiān)測預(yù)警預(yù)防能力等。
四條措施：一是整合安全科技資源。這么多事情要辦，包括修改規(guī)程，就要把資源整合起來，研究院、設(shè)計(jì)院、中介機(jī)構(gòu)、大企業(yè)。化工規(guī)程的修改，可以委托中石化、中石油搞。煤炭工業(yè)的安全科技進(jìn)步，要把煤炭協(xié)會、煤科總院、煤設(shè)總院、勘探地質(zhì)總院，還有礦大，這五個(gè)單位要看成是我們直屬單位一樣，給他派任務(wù)，要把資源整合起來，這樣我們的事情就能推動起來，光靠我們自己辦不了。二是千方百計(jì)籌措資金，加大投入。光靠國家的30億不夠，企業(yè)進(jìn)成本，爭取政策。三是培養(yǎng)人才，聚集人才。四是用好各種激勵(lì)政策。國家科技大會上有一個(gè)討論稿，里面有好多優(yōu)惠政策，發(fā)布以后我們要用好。包括減免稅的政策，政府優(yōu)先采購的政策，技術(shù)改造進(jìn)成本的政策，產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，國家重點(diǎn)項(xiàng)目投入的政策等等，來支撐我們國家安全公共領(lǐng)域的科技進(jìn)步。
十、加快人才培養(yǎng)和職工教育培訓(xùn)的力度和進(jìn)度
大家一致認(rèn)為，教育培訓(xùn)滯后，特別是煤礦、礦山高危行業(yè)。農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移，建筑行業(yè)80%是農(nóng)民工，煤礦統(tǒng)計(jì)一下，至少也有200多萬農(nóng)民工在井下工作。工礦商貿(mào)4億人，近2億是農(nóng)民，情況發(fā)生了巨大的變化，而培訓(xùn)確實(shí)沒有跟上。
首先要抓住教育的四項(xiàng)扶持政策，在今年夏季招生之前要一一落實(shí)。擴(kuò)大礦山專業(yè)、采礦專業(yè)、礦機(jī)專業(yè)、通風(fēng)專業(yè)、水文地質(zhì)專業(yè)的招生，這都是很缺的人才。要降低分?jǐn)?shù)段，委托培養(yǎng)定向單招?，F(xiàn)在我們在礦大、西安科技大學(xué)、遼寧科技大學(xué)、焦作工學(xué)院等院校，都恢復(fù)了礦產(chǎn)專業(yè)；還有我們自己的華北科技學(xué)院增加的礦產(chǎn)專業(yè)。還有實(shí)施獎學(xué)金制度，發(fā)展培訓(xùn)、進(jìn)修、在職職業(yè)教育等。把這四項(xiàng)措施六月底之前一條一條的落實(shí)下來，在招生簡章上寫明。否則，一耽誤就是一年，這個(gè)問題要馬上抓。
二是煤礦三類崗位人員的培訓(xùn)。一類是礦長，去年培訓(xùn)了31200人。第二類是安全管理人員，去年培訓(xùn)了58000人。第三類是特殊工種，去年培訓(xùn)了56.7萬人。加起來一年培訓(xùn)了60多萬人了，這個(gè)數(shù)字是不小的，工作量是很大的，希望在此基礎(chǔ)上提高質(zhì)量，加大覆蓋面。用兩、三年的時(shí)間，至少要培訓(xùn)200萬人以上。另外，開展中美、中澳等國際合作。澳大利亞能源部非常負(fù)責(zé)任，他們來函了，和我們對口成立中澳礦產(chǎn)對口的合作，這樣可以利用國際上的力量，培養(yǎng)我們高級的人才。大礦要辦好自己的技校和中專，要提倡大礦自己辦學(xué)校，沒有人才來源不行。
三是安全注冊工程師的考核、考試。這個(gè)方面要解放思想，連續(xù)兩年報(bào)名都是八萬多人，前年的錄取率是14%，比高考還嚴(yán)。去年要求提到20%—25%，結(jié)果還是14%—15%。報(bào)名8.6萬，通過1.3萬。我說這8.6萬人是好同志，在這樣困難情況下，還有8萬多人愿意投身到安全事業(yè)中來，而且多數(shù)是在職、在崗的中青年技術(shù)人員。不要把人才拒之門外。當(dāng)然我也不是說一下都放進(jìn)來，但一定要打破框框，首先要解放思想，壯大安全隊(duì)伍。另外對市長學(xué)習(xí)班，對企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)都要堅(jiān)持下去。
四是農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。國務(wù)院討論了勞動合同法，也討論了關(guān)于農(nóng)民工問題的指導(dǎo)意見，這里面都有三條和安全有密切關(guān)系：一條是必須定勞動合同，不能以包代管；第二是必須培訓(xùn)；第三是必須上勞動保險(xiǎn)。這都是很好的治本的辦法。其中農(nóng)民工培訓(xùn)要加進(jìn)去安全的內(nèi)容，我們要聯(lián)系勞動部、農(nóng)業(yè)部抓好落實(shí)。國家每年拿出上百億資金搞農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，應(yīng)該加上安全內(nèi)容，把這些措施落實(shí)下去，都是治本之策。
十一、倡導(dǎo)安全文化
首先，要唱響安全發(fā)展，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。安全發(fā)展的提出，第一次把安全和資源、環(huán)境提到同等重要的國策位置上，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們要進(jìn)一步宣傳、解讀、深入人心。五中全會開過快半年了，宣傳力度我覺得還是不夠，還有不少同志對安全發(fā)展理解不深。安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的前提和保障，因?yàn)槿说纳亲羁少F的，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是我們執(zhí)政的理念。不安全社會就不會和諧，不安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有基礎(chǔ)。從總書記、總理到各省領(lǐng)導(dǎo)同志講話里面都提到了和諧社會的切入點(diǎn)，分配、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)保、安全，最近領(lǐng)導(dǎo)同志的講話都少不了安全。這說明全黨高度重視，我們宣傳得還不夠。所以今年安全月的主題就是：“安全發(fā)展、國泰民安”，今年的安全月活動要下基層、進(jìn)廠礦。只有安全發(fā)展了，國家才能興旺，老百姓才能安康。
第二，要擴(kuò)大陣地，增加投入。我們的資金再緊，也要在宣傳上舍得花錢。通過擴(kuò)大陣地，在中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報(bào)、新華網(wǎng)等主流媒體，要有安全陣地?，F(xiàn)在很多媒體辦得不錯(cuò)，積極支持和配合普及法律法規(guī)和安全常識。要總結(jié)北京煙花爆竹禁改限宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)，北京市民人人都明白，要文明燃放、安全燃放。
第三，要發(fā)揮主流媒體的作用，把握住輿論導(dǎo)向。要宣傳安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、典型、做法。要揭露違法、非法行為，對重大事故要曝光。要感謝我們的媒體，比如山西忻州去年7月5日賈家堡煤礦瞞報(bào)事故，記者幫助公安破案。要通過媒體讓全社會對安全生產(chǎn)有正確的看法、理解和支持。
第四，要依靠職工群眾，充分發(fā)揮工會的作用。要維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)生事故以后的被賠償權(quán)，還要有拒絕權(quán)。《安全生產(chǎn)法》第四十六條、四十七條規(guī)定，當(dāng)從業(yè)人員明知道這個(gè)地方有隱患、危及安全的時(shí)候，他有權(quán)拒絕作業(yè)。
第五，要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。初一河南林州那個(gè)爆炸事故，下午4：50接到群眾舉報(bào)，說發(fā)生煙花爆竹爆炸。初七遼河油田的井噴，也是記者打電話給我們。所以，群眾發(fā)動起來了，全社會在關(guān)注我們，事故逃不掉。對于特別是有署名的舉報(bào)，要給回話，一定要負(fù)責(zé)任。有人舉報(bào)黑龍江雞西瞞報(bào)事故，我們查了以后確有其實(shí)，給予重獎。我們要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
第六，事故的查處要向社會公布、公示、取得社會的監(jiān)督。重要、重大的決策也向社會公布，取得社會對我們的支持、理解和監(jiān)督。
十二、如何看待目前的安監(jiān)體制
全國安全生產(chǎn)工作會議上，有的同志提出，現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制還有很多地方不適應(yīng)，很多的地方?jīng)]有理順，有的事情沒有人管，有的事情都管，需要國家出臺相關(guān)的規(guī)定，明確界定各有關(guān)部門的職責(zé)。黃菊副總理提出，要研究如何處理好國家監(jiān)察和地方監(jiān)管，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，政府監(jiān)管和企業(yè)管理之間的關(guān)系。這三個(gè)關(guān)系確實(shí)現(xiàn)在有很多的地方還沒有處理好，或者還沒有明晰的思路，這要通過探索實(shí)踐，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，克服不足，揚(yáng)長避短，這只能通過實(shí)踐磨合，通過實(shí)踐探索。對體制要慎重，我認(rèn)為大家不要過多的議論體制，不要分散精力。因?yàn)辄h中央、國務(wù)院、人大、中央紀(jì)委那么多的政策等著我們?nèi)ヘ瀼?，我們不去集中精力貫徹落?shí)，而是議論來議論去，又左右不了、又解決不了，分散我們的精力，會耽誤大事。要狠抓中央、國務(wù)院已經(jīng)決定的方針、措施的落實(shí)，集中精力干事。完成總理提出的全年和今后一個(gè)時(shí)期十項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我們的安全目標(biāo)，遏制重特大事故，促進(jìn)安全形勢好轉(zhuǎn)，這是我們最緊迫的任務(wù)。
首先，總局和煤監(jiān)局是一個(gè)黨組、一個(gè)整體?？偩忠衙旱V安全作為重中之重。煤監(jiān)局沒有設(shè)綜合部門，總局辦公廳、政法司、規(guī)劃司、協(xié)調(diào)司、人事司、調(diào)度司，以及機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局、老干部局等等，都要為煤監(jiān)局服務(wù)，幫助、支持他們的工作，服務(wù)中心等事業(yè)單位也都要把為煤礦安全服務(wù)放在我們工作的首位。煤監(jiān)局要依靠總局各個(gè)司局，加強(qiáng)溝通，相互密切配合。各個(gè)事業(yè)單位是總局、煤監(jiān)局搞好安全監(jiān)管監(jiān)察的救援、科技、人才的支撐，要圍繞中心工作開展好各自的業(yè)務(wù)。
第二，就搞好煤礦安全來說，也不光是我們自己的任務(wù)，還要做好或者協(xié)助有關(guān)部門做好其他的工作。比如煤炭行業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等等，這些都在發(fā)改委。煤炭資源的管理在國土資源部。其他像大集團(tuán)、國有重點(diǎn)礦等問題也不是我們能左右的，我們要密切配合，積極支持，加強(qiáng)溝通。要以誠待人，扎實(shí)工作。有了成績是國家的功勞，全社會的功勞，只要安全形勢好轉(zhuǎn)，只要事故得到遏制，就是我們最大的收獲，所以要和相關(guān)部門配合好。
第三，就是各省安監(jiān)體制情況不一。總的是在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，都得到了不同程度的加強(qiáng)。無論安監(jiān)和煤監(jiān)是合署辦公還是分開辦公，各有長短、各有利弊，不能說哪個(gè)好，哪個(gè)不好。一刀切都合署，一刀切都分開，現(xiàn)在都不現(xiàn)實(shí)，我們尊重各個(gè)省的選擇，讓他們?nèi)ツズ?。還有地方煤礦的安全監(jiān)管，不少省份放在煤炭工業(yè)局，我們也贊成，遼寧省搞的“三合一”，我們也支持。只要是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，減少事故、減少傷亡，都可以加強(qiáng)合作，取長補(bǔ)短。通過聯(lián)合執(zhí)法來提高效率。要允許試，不爭論，經(jīng)過實(shí)踐，最后才有更好的選擇。各省煤監(jiān)局有71個(gè)分局，我們還要增加一些分局，中編辦很支持。另外在省區(qū)市探索成立執(zhí)法大隊(duì)。一些地縣要盡快的建立能獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)。
第四，機(jī)關(guān)要搞目標(biāo)責(zé)任制，這是黨組擴(kuò)大會議上定的。事情這么多，主要是要理出一個(gè)頭緒來，不要什么都抓，什么都沒有抓住。希望各個(gè)司局和在京直屬單位按照節(jié)前黨組擴(kuò)大會的精神議論今年工作的安排，確定今年主要工作目標(biāo)。主要抓哪幾件工作，內(nèi)容、進(jìn)度，時(shí)間安排，責(zé)任人是誰，怎么考核。這些內(nèi)容本周完成。這件事政法司、辦公廳、機(jī)關(guān)黨委你們?nèi)疑塘可塘?。機(jī)關(guān)黨委參加，就是要把黨的工作和行政中心工作結(jié)合在一起，這個(gè)禮拜交回來，這樣我們工作就有頭緒了，有重點(diǎn)了。
第五，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心即將掛牌。這是適應(yīng)工業(yè)化、社會化、信息化進(jìn)程加快的有利措施，是防范事故災(zāi)難，減少事故損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立以后，是國務(wù)院安委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)、總局管理的事業(yè)單位，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)管的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援指揮中心不能經(jīng)營，沒有收入，完全吃皇糧的，中編辦、財(cái)政部、人事部很支持，初步解決了比照公務(wù)員待遇的問題。節(jié)前中央下了通知，任命王德學(xué)同志為指揮中心的主任。昨天黨組碰頭，由德學(xué)同志負(fù)責(zé)，盡快組建掛牌。指揮中心成立以后，要處理好和總局的關(guān)系，在人事上、財(cái)政上、業(yè)務(wù)上都要服從總局的統(tǒng)一管理。在黨務(wù)上由機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在干部人事管理任免上統(tǒng)一運(yùn)籌，后勤上不另搞一套。當(dāng)前的重點(diǎn)除了抓好體系建設(shè)、預(yù)案的完善和規(guī)劃等工作外，更重要的是抓好礦山救護(hù)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的救護(hù)，這是我們直接抓的。礦山救護(hù)有基礎(chǔ)，要盡快爭取到項(xiàng)目、資金，去武裝、加強(qiáng)礦山救護(hù)。盡快建立?；茸o(hù)中心。當(dāng)然，同時(shí)要和交通、鐵道、民航、公安部等相關(guān)部門建立密切的關(guān)系，也要處理好綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的問題。
今天我綜合的講12個(gè)大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是對全國安全生產(chǎn)工作會議的傳達(dá)，希望同志們進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會總理和建敏同志的重要講話精神，貫徹好、落實(shí)好全國安全生產(chǎn)工作會議的精神，抓好今年總局和煤監(jiān)局部署的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。
最后借此機(jī)會，再給大家拜晚年，預(yù)祝我們國家年年發(fā)展、歲歲平安。
