二、《食品衛(wèi)生法》的實(shí)施情況
《食品衛(wèi)生法》頒布實(shí)施的十年，是食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的十年，伴隨著食品工業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國食品衛(wèi)生安全水平有了顯著提高，嚴(yán)重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到有效的控制；食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高，2004年為90.13%，比1995年的83.1％高出7個(gè)百分點(diǎn)；我國食物中毒發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢。這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院和各級單位、政府高度重視的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)、有關(guān)部門和廣大社會(huì)團(tuán)體、消費(fèi)者關(guān)心支持的結(jié)果，也是廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵法守法、積極配合的結(jié)果。十年來，衛(wèi)生部門根據(jù)食品衛(wèi)生法賦予的職責(zé)，開展了大量工作，取得了顯著效果：
（一）不斷完善食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)。為確?！妒称沸l(wèi)生法》的順利實(shí)施，結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，我部從保護(hù)人民群眾健康權(quán)益出發(fā)，制定了90余個(gè)配套規(guī)章，涉及食品及食品原料、食品包裝材料和容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰、餐飲業(yè)和學(xué)生集體用餐等各方面的管理。國家在加大食品生產(chǎn)經(jīng)營階段立法力度的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段、食品進(jìn)出口以及環(huán)境保護(hù)對農(nóng)產(chǎn)品安全影響等方面的立法，頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)?！缎谭ā分羞€對涉及各種食品衛(wèi)生的犯罪活動(dòng)規(guī)定了刑事責(zé)任。此外，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的具體情況，也制定實(shí)施了地方配套法規(guī)。目前，我國已初步形成了符合我國國情的較完善的食品衛(wèi)生法規(guī)體系。
（二）加快完善國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生法規(guī)建設(shè)的重要組成部分，迄今衛(wèi)生部已制定頒布國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)442個(gè)，已基本形成一個(gè)較為完整的，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋了食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中包括原料收購與驗(yàn)收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、衛(wèi)生管理、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。加入WTO和實(shí)施《行政許可法》后，我部結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，根據(jù)國際食品法典（CAC）要求，組織對原有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理修訂，在充分保護(hù)我國消費(fèi)者健康權(quán)益和我國食品貿(mào)易權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與國際結(jié)軌。
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。通過各級衛(wèi)生行政部門的努力，目前我國已經(jīng)建立了從縣、地（市）、省到國家四級衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系及執(zhí)法監(jiān)督體系。全國共有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員約20萬人，衛(wèi)生監(jiān)督員約10萬人，承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)。通過衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，在原有衛(wèi)生防疫站食品衛(wèi)生監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，成立衛(wèi)生監(jiān)督所。截至2005年5月，全國31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已成立省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全國超過95.4%的（地）市和接近73.4%的（區(qū)）縣成立了獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，2002年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心正式成立，一個(gè)由國家、省、市、縣四級構(gòu)成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系逐漸形成。2004年衛(wèi)生部39號部長令即《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，對新時(shí)期繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的執(zhí)政能力，具有重要意義。
(四)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
1、規(guī)范行政許可項(xiàng)目，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。一是不斷加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理。食品衛(wèi)生許可證是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一項(xiàng)重要管理制度，我部對此一直高度重視，開展了一系列專項(xiàng)檢查，2001年衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展了衛(wèi)生許可證清理專項(xiàng)檢查工作，2004年又組織對全國食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證開展專項(xiàng)整治工作，對不符合發(fā)證條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法撤銷了衛(wèi)生許可證，對有亂發(fā)證行為的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)，并追究了有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中編辦關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》精神，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生許可，為規(guī)范和加強(qiáng)此項(xiàng)工作，我部正在制訂《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》。三是加強(qiáng)對食品添加劑、新資源食品和保健食品等產(chǎn)品的衛(wèi)生許可管理,制定了具體的技術(shù)審查工作規(guī)范、程序和標(biāo)準(zhǔn), 不斷增強(qiáng)審批工作的公開性、公正性和透明度，保證了進(jìn)入市場的食品產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況。
2、整頓規(guī)范市場秩序，開展食品放心工程工作。按照全國整頓規(guī)范市場秩序工作和國務(wù)院《食品藥品放心工程》工作要求，我部連續(xù)有重點(diǎn)、分階段對《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的各類食品及食品添加劑開展了專項(xiàng)整治。比如2003年我司開展了食品添加劑專項(xiàng)整治、毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治、學(xué)校食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。2004年又針對違法使用食品添加劑和非食品用原料、散裝食品和保健食品進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共檢查企業(yè)數(shù)量27226家，合格企業(yè)14960家，不合格企業(yè)2960家，查處違法食品341656.3公斤，封存不合格食品514220.3公斤，銷毀不合格食品346109.8公斤，案值為3146745元；查處不合格食品添加劑5485.7公斤，封存不合格食品添加劑4659.4公斤，銷毀不合格食品添加劑8671.6公斤，案值175308元，共計(jì)罰款948470元。
3、加大大案要案查處力度。近年來，先后對引起強(qiáng)烈社會(huì)反響的食品衛(wèi)生事件進(jìn)行查處。例如，組織對江蘇南京及湖北利川毒鼠強(qiáng)投毒事件、遼寧海城學(xué)生豆奶事件、吉林松原豆奶餅干事件、溫州使用非食品原料生產(chǎn)加工奶粉原料事件、廣州假酒事件進(jìn)行了調(diào)查處理。阜陽劣質(zhì)奶粉事件暴光后，派員參加國務(wù)院調(diào)查組工作，并選派9人專家組，開展劣質(zhì)奶粉衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，對劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)和流通情況、發(fā)生原因及監(jiān)管漏洞進(jìn)行調(diào)查，對受害嬰兒狀況進(jìn)行調(diào)查。在參與調(diào)查組工作的同時(shí)，通知全國要求各地追查劣質(zhì)奶粉。通過對食品安全惡性事件的查處，肅清違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全消費(fèi)。
4、加強(qiáng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍。我部從1995年食品衛(wèi)生法實(shí)施后組織開展食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。通過抽檢結(jié)果能夠反映抽檢產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況，收集食品衛(wèi)生信息，以便明確監(jiān)督重點(diǎn)和采取針對性措施；評價(jià)全國和各地食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的實(shí)際效果，分析食品衛(wèi)生動(dòng)態(tài)管理趨勢并預(yù)測；抽檢信息可用于指導(dǎo)消費(fèi)，衛(wèi)生部門根據(jù)專家分析和建議，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。比如2003年全國共抽檢4大類健康相關(guān)產(chǎn)品51905件產(chǎn)品，其中抽檢食品42692份，涉及10大類，產(chǎn)品合格率為91.75%，對80余個(gè)不合格產(chǎn)品進(jìn)行暴光。2004年又對20大類20000余種食品進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，其范圍、數(shù)量是開展抽檢工作以來的歷年之最，共完成了18類食品、9271種產(chǎn)品的抽檢任務(wù)，平均合格率為87.1%。
5、加強(qiáng)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督管理工作。餐飲衛(wèi)生管理一直是整個(gè)食品衛(wèi)生管理工作的重要內(nèi)容，我部先后頒布了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)。《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》作為餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域首部詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范于今年10月1日起正式實(shí)施。我部會(huì)同有關(guān)部門采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，包括建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻，把好入口關(guān)；加強(qiáng)對餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，積極開展培訓(xùn)和指導(dǎo)；完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制；聯(lián)合教育、建設(shè)等有關(guān)部門開展學(xué)校食堂、建筑工地食堂衛(wèi)生監(jiān)督工作，我部與教育部連續(xù)多年堅(jiān)持在學(xué)校秋季開學(xué)前后開展學(xué)校食堂監(jiān)督檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作，2004年學(xué)校重大食物中毒的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)比2003年下降17.6%和25.6%。去年，我部又與建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》，建立了部門聯(lián)合工作的機(jī)制，對建筑工地食堂管理提出了具體要求。通過這些工作，餐飲業(yè)、食堂整體衛(wèi)生條件有了一定改善。
（五）實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是在借鑒國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評價(jià)和分級，確定監(jiān)管重點(diǎn)，對高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的科學(xué)監(jiān)管模式。我部從2002年開始在食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位實(shí)施此項(xiàng)制度，2004年已經(jīng)達(dá)到90%以上的學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的單位和90%以上城市的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施此項(xiàng)制度。我們還制定了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理標(biāo)示規(guī)范，要求企業(yè)在明顯位置展示和告知其食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級，便于消費(fèi)者從信譽(yù)度高的企業(yè)選購食品或就餐，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)也可根據(jù)食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級情況選擇原料供應(yīng)單位，防止或減少食品安全的隱患。截止目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利，效果顯著，得到了社會(huì)各界的好評，也得到廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的認(rèn)同。
（六）制定食品衛(wèi)生安全政策、規(guī)劃，頒布《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。面對食品安全嚴(yán)峻形勢，我們在全面分析我國食品衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，確定衛(wèi)生部門5年的食品衛(wèi)生工作目標(biāo)、行動(dòng)策略及評價(jià)指標(biāo)，分步、分階段解決食品安全領(lǐng)域存在的問題，全面提高我國食品安全控制水平?！妒称钒踩袆?dòng)計(jì)劃》包括完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和完善食品污染物監(jiān)測與信息系統(tǒng)；完善食源性疾病的預(yù)警與控制系統(tǒng)；建立加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身管理的食品安全監(jiān)管模式；建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系5大方面內(nèi)容。為更好的落實(shí)各項(xiàng)工作，我部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，其他司局共同參與的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也相繼成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前我們正在按照《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》的部署和規(guī)劃，有條不紊地開展了相關(guān)工作。
（七）完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，開展危險(xiǎn)性評估。衛(wèi)生部從2000年開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，經(jīng)過3年的努力，監(jiān)測點(diǎn)已擴(kuò)展到全國15個(gè)省，覆蓋我國主要產(chǎn)糧區(qū)，70%以上人口，重點(diǎn)對食品的重金屬污染、農(nóng)藥殘留以及致病菌進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測。通過連續(xù)監(jiān)測，我部已積累了相關(guān)的監(jiān)測信息和污染物的變化情況，為采取有針對性的控制措施、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息提供科學(xué)依據(jù)及制定我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我部還組建了危險(xiǎn)性分析的專家隊(duì)伍，及時(shí)收集和分析食品危害研究情況，開展危險(xiǎn)性評估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告。比如2004年我部將食品污染物和食源性疾病的監(jiān)測信息用于食品安全預(yù)警工作，及時(shí)向相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行了通報(bào)，提請行業(yè)主管部門采取措施，控制食品污染。
（八）推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技
術(shù)（HACCP）管理體系。GMP和HACCP是目前世界各國加強(qiáng)食品安全控制的主要手段之一。我們積極借鑒國際先進(jìn)的管理模式，推進(jìn)食品衛(wèi)生管理技術(shù)的應(yīng)用，推行良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）管理體系。目前已經(jīng)頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《飲料企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《蜜餞企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》、《熟肉制品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)食品企業(yè)HACCP實(shí)施指南的通知》。目前正在編寫《各類食品HACCP實(shí)施指南》、《餐飲業(yè)HACCP實(shí)施指南》等書。實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化管理，促進(jìn)企業(yè)完善自身衛(wèi)生管理，將有效提高食品企業(yè)衛(wèi)生安全管理水平，提高食品生產(chǎn)加工的技術(shù)附加值，增強(qiáng)國產(chǎn)食品出口競爭力。
（九）參與國際食品法典（CAC）工作。1986年我國加入CAC，并成立由7部委組成的國內(nèi)協(xié)調(diào)小組，我部任組長單位，設(shè)秘書處負(fù)責(zé)國內(nèi)食品法典工作協(xié)調(diào)。秘書處主要開展了以下工作：審議國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)草案，牽頭制訂降低樹果中黃曲霉毒素的操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，參與國際竹筍、腌菜、方便面等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對大米黃曲霉毒素限量、兔肉有機(jī)氯殘留、菜籽油的安全性和輻照食品以及食品中污染物等問題提出了科學(xué)和詳實(shí)的調(diào)查研究數(shù)據(jù)，承辦CAC亞洲地區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會(huì)及第32次食品添加劑和污染物法典委員會(huì)會(huì)議，開展國際食品法典交流。這些工作維護(hù)了我國食品貿(mào)易權(quán)益，促進(jìn)了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國際接軌。
（十）廣泛開展食品衛(wèi)生宣傳教育。從1996年開始，衛(wèi)生部將每年11月的第一周確定為“全國食品衛(wèi)生法宣傳周”，每年宣傳一個(gè)主題，重點(diǎn)解決一個(gè)群眾關(guān)心的食品衛(wèi)生問題，向全社會(huì)宣傳食品衛(wèi)生知識(shí)，普及食品衛(wèi)生法律規(guī)范，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了9屆食品衛(wèi)生法宣傳周活動(dòng)。衛(wèi)生部還積極探索食品衛(wèi)生宣傳的新途徑和新方法，2002年曾聯(lián)合鐵道部、交通部、民航總局在全國開展了“舒心旅途，放心食品”宣傳活動(dòng)。同時(shí),我們定期公布食品衛(wèi)生信息，加大對食品衛(wèi)生問題的曝光力度, 通報(bào)食物中毒發(fā)生情況，公布食品衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾參與對食品衛(wèi)生的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真接受和調(diào)查群眾舉報(bào)的違法案件, 打擊違法行為。
