《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》貫徹實施情況
一、我國食品衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展進程
我國食品衛(wèi)生法制化進程始于20世紀(jì)50年代，大體分為三個階段：
上世紀(jì)50到60年代是第一個階段。這個時期是食品衛(wèi)生工作的起步階段，主要針對一些食物中毒問題，衛(wèi)生部和有關(guān)部門發(fā)布了一些單項規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。比如，1953年頒布的《清涼飲食物管理暫行辦法》是建國后我國第一個食品衛(wèi)生法規(guī)，扭轉(zhuǎn)了因冷飲不衛(wèi)生引起食物中毒和腸道疾病暴發(fā)的狀況；1960年發(fā)布的《食用合成染料管理辦法》，糾正了當(dāng)時濫用有毒、致癌色素的現(xiàn)象等，這個時期還先后頒發(fā)了有關(guān)糧、油、肉、蛋、酒、乳的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委發(fā)布的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，強調(diào)加強食品衛(wèi)生管理是保證食品質(zhì)量，增進人民身體健康，防止食物中毒和腸道傳染病的一項重要措施，食品衛(wèi)生管理由單項管理向全面管理過渡。
上世紀(jì)70年代到80年代是第二個階段。這個時期，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門制定、修訂了調(diào)味品、食品添加劑、汞、黃曲霉毒素等50多種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、微生物、理化等檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)以及食品容器、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院一直高度重視食品衛(wèi)生工作，70年代曾要求衛(wèi)生部牽頭，會同其他有關(guān)部委組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”，開展防止食品污染工作。1979年，國務(wù)院正式頒發(fā)《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，將食品衛(wèi)生管理重點從預(yù)防腸道傳染病發(fā)展到防止一切食源性疾患的新階段，并對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生要求、食品包括進出口食品衛(wèi)生管理等方面做出了較詳細的規(guī)定。1982年，在總結(jié)30多年來食品衛(wèi)生工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)第五屆全國人民代表大會常委會審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，這是建國以來我國在食品衛(wèi)生方面頒布的第一部法律，也是一部內(nèi)容比較完整、比較系統(tǒng)的法律，該法對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備等方面衛(wèi)生要求、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生管理和監(jiān)督、法律責(zé)任等都進行了詳實的規(guī)定，為現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》的制定和頒布奠定了堅實的基礎(chǔ)。
上世紀(jì)90年代至今是第三個階段。試行法實施12年對改善我國食品衛(wèi)生狀況發(fā)揮了巨大作用，全社會食品衛(wèi)生法律意識有所提高，食品衛(wèi)生知識逐步得到普及，食品衛(wèi)生水平總體上有了較大的提高，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率由1982年61.5%上升到1994年的82.3%。但是改革開放以來，食品工業(yè)快速發(fā)展，食品生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了較大變化，當(dāng)時食品衛(wèi)生狀況已難以適應(yīng)人民群眾生活水平日益改善的要求，同時食品衛(wèi)生與貿(mào)易、改革和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系越來越密切。在這種情況下，1995年，全國人大常委會總結(jié)了《食品衛(wèi)生法（試行）》12年實踐經(jīng)驗，經(jīng)八屆人大會常委會第十六次會議審議通過了現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，成為我國食品衛(wèi)生法制建設(shè)的重要里程碑，掀開了食品衛(wèi)生工作新的重要篇章，標(biāo)志著我國食品衛(wèi)生管理工作進入了法制化管理的新階段。
十年來，在各級人民政府和社會各界的支持下，經(jīng)過衛(wèi)生部門的不斷努力，《食品衛(wèi)生法》實施對保障人民身體健康發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）體現(xiàn)了國家對人民生命健康的高度重視?！妒称沸l(wèi)生法》將食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作表現(xiàn)為國家的意志，體現(xiàn)了極大的權(quán)威性和國家做好此項工作的決心。通過法律的實施，人民群眾維權(quán)意識、食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識和衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法意識不斷提高，全社會初步形成了良好的食品安全氛圍。
（二）推進了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的法制化進程。《食品衛(wèi)生法》確立了食品衛(wèi)生方面的基本法律規(guī)范，包括食品衛(wèi)生的要求、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的權(quán)利與義務(wù)、行政行為、法律后果等，使我國在食品衛(wèi)生監(jiān)督方面做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（三）降低了食源性疾病發(fā)病率，提高了食品衛(wèi)生安全水平。我國人均期望壽命在不斷增長，嚴重危害人體健康的霍亂、傷寒等食源性傳染病得到了有效的控制，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率顯著提高，食物中毒發(fā)生數(shù)量和中毒人數(shù)總體呈下降趨勢，食品衛(wèi)生安全形勢總體向好的方面發(fā)展。
（四）推動了食品工業(yè)和食品貿(mào)易發(fā)展。通過食品衛(wèi)生法律法規(guī)實施，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，市場逐步發(fā)展；通過參與國際食品法典各項活動，促進了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與國際接軌，維護了我國食品貿(mào)易權(quán)益，推動進出口貿(mào)易增長。
當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，根據(jù)食品衛(wèi)生發(fā)展新形勢的需要和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）精神，2004年國務(wù)院法制辦牽頭著手修訂現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》，目前仍在進展中。
