國務(wù)院新聞辦公室于2019年11月12日(星期二)下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,請國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹筑牢制度基礎(chǔ),提高食品安全治理水平有關(guān)情況,并答記者問。
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食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)
近年來,市場監(jiān)管總局先后出臺了15部規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范,覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品注冊備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件查處等各方面。
為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航
圍繞夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點(diǎn)內(nèi)容,在食品安全法的基礎(chǔ)上,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以良法善治。
按“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求補(bǔ)充完善相關(guān)制度規(guī)定
包括嚴(yán)控源頭風(fēng)險、嚴(yán)查摻雜摻假、嚴(yán)格“處罰到人”、嚴(yán)懲失信失德、嚴(yán)打惡意違法等。
文字實(shí)錄
- [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日,國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況,今天我們非常高興地邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長孫梅君女士,請她為大家介紹有關(guān)情況,并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有司法部立法三局局長王振江先生。下面先請孫梅君女士作介紹。2019-11-12 15:07:03
- [國家市場監(jiān)督管理總局副局長 孫梅君]各位媒體朋友,女士們,先生們:大家下午好!首先,感謝媒體朋友和社會各界一直以來對食品安全工作的關(guān)心和支持。民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,黨中央、國務(wù)院高度重視,采取了一系列重大舉措。習(xí)近平總書記指出,要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保人民群眾“舌尖上的安全”。保障食品安全,法治是根本2009年,我國出臺了第一部《食品安全法》,2015年進(jìn)行了修訂,明確了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程監(jiān)管、社會共治的工作原則。近年來,市場監(jiān)管總局先后出臺了15部規(guī)章和多項(xiàng)制度規(guī)范,覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)品注冊備案、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、案件查處等各方面,衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門也出臺了多項(xiàng)規(guī)章制度。各級監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)風(fēng)險管理,督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任,食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。2019-11-12 15:08:20
- [孫梅君]但是,現(xiàn)階段我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀,食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大、風(fēng)險觸點(diǎn)多。由于違法違規(guī)成本低,監(jiān)管技術(shù)手段不足,加之有的企業(yè)道德缺失、逐利枉法,食品安全問題仍時有發(fā)生,需要加大治理力度;同時,食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式層出不窮,也需要相應(yīng)的法規(guī)制度對市場主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)?,F(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例于2009年頒布,相關(guān)規(guī)定有的已明顯滯后,有必要進(jìn)行全面修訂。黨的十九屆四中全會作出了關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定,要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。10月31日,國務(wù)院發(fā)布了新修訂的食品安全法實(shí)施條例,將于12月1日起正式實(shí)施,這是我國食品安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果,是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。2019-11-12 15:09:48
- [孫梅君]這次食品安全法實(shí)施條例的修訂,堅持以人民為中心,堅持“四個最嚴(yán)”要求,圍繞夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、提高違法成本等重點(diǎn)內(nèi)容,在食品安全法的基礎(chǔ)上,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),以良法善治,為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點(diǎn)集中在五個方面:一是細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。比如,細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;細(xì)化了學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任;細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營、貯存運(yùn)輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求;細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等等,為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范。二是強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰。比如,提高違法成本,增設(shè)“處罰到人”制度,最高可處法定代表人及相關(guān)責(zé)任人年收入10倍的罰款;建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度,實(shí)施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等等,目的是讓不法分子不敢以身試法。2019-11-12 15:10:50
- [孫梅君]三是實(shí)化針對具體問題的監(jiān)管舉措。比如,禁止利用會議、講座、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳;對特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定;禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報告;明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等等,解決監(jiān)管執(zhí)法中遇到的問題。四是優(yōu)化風(fēng)險管理制度機(jī)制。堅持預(yù)防為主、源頭治理,促進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管。比如,完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度;建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制;明確了風(fēng)險交流的內(nèi)容、程序和要求等等,推動食品安全社會共治共享。五是固化實(shí)踐中行之有效的做法。比如,建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍;對企業(yè)內(nèi)部舉報人給予重獎;制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等等,進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能。法律的生命力在于實(shí)施。食品安全法規(guī)制度重在執(zhí)行。市場監(jiān)管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度,加快配套規(guī)章制度立改廢工作,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)守安全底線,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。謝謝2019-11-12 15:10:56
- [襲艷春]謝謝孫梅君女士的介紹,下面我們開始提問,提問前還是請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。2019-11-12 15:10:59
- [中央廣播電視總臺央視記者]我有兩個問題請問孫局長。新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》下個月就要正式實(shí)施了,第一個問題請問“最嚴(yán)格的監(jiān)管要求”如何體現(xiàn)?第二個問題是,《條例》對于完善食品安全的法律責(zé)任,加大對違法行為和打擊力度做了哪些具體規(guī)定?2019-11-12 15:22:04
- [孫梅君]感謝央視記者的提問。這個問題也是大家普遍關(guān)心的問題,也是我們這次《條例》修訂的主要內(nèi)容。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,對食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為,必須依法嚴(yán)懲、以儆效尤。近年來,各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全違法行為打擊力度,每年查處違法案件20多萬件,消除了一大批風(fēng)險隱患,食品安全形勢穩(wěn)中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個數(shù)據(jù)一方面說明,各地加大了監(jiān)管執(zhí)法力度,維護(hù)了人民群眾食品安全;另一方面也說明,違法成本較低、法律威懾作用還是不強(qiáng),食品安全問題仍然易發(fā)多發(fā)。為此,《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求,在食品安全法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險?!稐l例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估制度,加強(qiáng)對農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理;強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施,以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全源頭管控,防止不合格食品流入市場。二是嚴(yán)查摻雜摻假。大家知道,違法行為當(dāng)中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新,假冒偽劣、非法添加屢打不絕,而有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后的現(xiàn)象,《條例》規(guī)定,市場監(jiān)管部門可以制定非標(biāo)物質(zhì)的補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法,為嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù),這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題,及時消除隱患。2019-11-12 15:22:51
- [孫梅君]三是嚴(yán)格“處罰到人”。過去,出現(xiàn)食品安全問題,一般只是對企業(yè)進(jìn)行處罰,震懾作用不強(qiáng)?!稐l例》規(guī)定,對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為,除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外,還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。四是嚴(yán)懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本,《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度,目的就是通過強(qiáng)化信用懲戒,讓失信者寸步難行。五是嚴(yán)打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間、損害后果、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形,明確要求對“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰。這些規(guī)定,為實(shí)行“最嚴(yán)格的監(jiān)管”提供了法律武器,體現(xiàn)了對違法行為嚴(yán)懲不怠的鮮明立場,有利于營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。我們對監(jiān)管執(zhí)法績效的評價,不僅是違法企業(yè)要受到嚴(yán)厲處罰,而且要引導(dǎo)更多的企業(yè)持續(xù)合規(guī)、高質(zhì)量發(fā)展。第二個問題可以請司法部王振江同志來回答。2019-11-12 15:25:51
- [司法部立法三局局長 王振江]剛才孫局長作了很精彩的回答,感謝記者提的第二個問題,我在這個基礎(chǔ)上作個簡要回答。關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)定,這個《條例》在制定的時候還是作為一個很重要的問題來研究的?!稐l例》作為食品安全法的配套行政法規(guī),整個修訂工作是在《食品安全法》這個大的法律制度框架下進(jìn)行的,整個《條例》的修訂也是以《食品安全法》為依據(jù),遵循的是《食品安全法》的指導(dǎo)思想和基本原則。主要是從明確概念、完善制度、規(guī)范操作幾個方面來著手的。就法律責(zé)任這部分,其實(shí)剛才孫局長在回答第一個問題時已經(jīng)涉及到一些這方面的內(nèi)容??偟膩碇v,我簡單歸納一下,這個《條例》從以下幾個方面對法律責(zé)任作了補(bǔ)充完善。2019-11-12 15:30:37
- [王振江]第一,關(guān)于“處罰到人”的問題,《條例》把落實(shí)“處罰到人”作為基本要求。大家知道,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確提出,要綜合運(yùn)用各種法律手段,對違法企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,大幅度提高違法成本。在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,《條例》明確了對違法單位有關(guān)責(zé)任人員個人處以罰款的幾種情形,一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為,一種是違法行為性質(zhì)惡劣,還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。處罰的對象,就是那四類人,剛才孫局長已經(jīng)講了,我就不再重復(fù)。應(yīng)該講,落實(shí)“處罰到人”是貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”要求,加大執(zhí)法力度的重要措施,對督促企業(yè)管理層認(rèn)真履行食品安全責(zé)任,預(yù)防、控制、懲處食品安全領(lǐng)域里的違法犯罪行為,全面提升食品安全保障水平,應(yīng)該說是具有重要意義的。之所以設(shè)定這個制度,還有另外一個原因,通俗地講,你掙的錢多,你負(fù)的責(zé)任也應(yīng)該大,出了問題,我們不應(yīng)該都讓最基層的操作工去承擔(dān)責(zé)任,企業(yè)的管理者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2019-11-12 15:34:49
- [王振江]第二,細(xì)化情節(jié)嚴(yán)重,為執(zhí)法提供量化指引。比如說《條例》明確了五種具體的屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為,如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續(xù)時間三個月以上,這是屬于情節(jié)嚴(yán)重。故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況,也是屬于情節(jié)嚴(yán)重。拒絕逃避監(jiān)督檢查,也屬于情節(jié)嚴(yán)重。還有另外兩種。這樣規(guī)定有助于執(zhí)法人員在實(shí)踐中更好地把握好執(zhí)法尺度,能夠保證對嚴(yán)重違法行為的懲處更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。2019-11-12 15:35:56
- [王振江]第三,對新增的義務(wù)性規(guī)定設(shè)置了法律責(zé)任,確保有過必有罰。這次《條例》在《食品安全法》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,增加了食品貯存運(yùn)輸、餐飲具消毒、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù),對這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反,《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任。舉一個簡單的例子,比如對違法發(fā)布食品檢驗(yàn)信息,欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者,最高可以處到一百萬元的罰款,這樣就確保有過錯就應(yīng)該接受處罰。第四,細(xì)化執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,使行政拘留處罰在執(zhí)行上更順暢、更具有威懾力?!妒称钒踩ā芬?guī)定,對嚴(yán)重違法行為,除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外,還可以由公安機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員處以行政拘留。為增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性,解決執(zhí)法人員在一線執(zhí)法時的一些困惑,增強(qiáng)可操作性,《條例》細(xì)化了食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制問題,這樣有利于進(jìn)一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。2019-11-12 15:36:44
- [王振江]第五,提高大額罰款的決定機(jī)關(guān)的層級,確保罰款規(guī)范合理。這次《條例》明確規(guī)定,處以三十萬元以上罰款的,由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品安全監(jiān)管部門做出決定,罰款具體的處罰權(quán)限由國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門規(guī)定。通過這項(xiàng)規(guī)定,既適當(dāng)提高了處罰權(quán)限,又體現(xiàn)從嚴(yán),確保罰款的規(guī)范合理。第六,引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動積極地采取措施,防控風(fēng)險,減少損害。在確?!坝羞^必有罰”的同時,《條例》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施,減輕、消除食品安全風(fēng)險,未造成危害后果的,可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護(hù)積極主動履行主體責(zé)任的企業(yè)的積極性??傊?,《條例》有關(guān)法律責(zé)任的上述規(guī)定,不僅完善了食品安全法的法律責(zé)任體系,而且對今后更好地保障食品安全、凈化市場環(huán)境、維護(hù)守法市場主體的合法權(quán)益、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,將會發(fā)揮積極的作用。謝謝。2019-11-12 15:37:42
- [中國日報記者]請問新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》是如何嚴(yán)控食品安全風(fēng)險,強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)的?2019-11-12 15:38:01
- [孫梅君]這個問題我來回答,感謝中國日報記者的提問。大家知道,我們食品安全監(jiān)管的目的就是在于識別、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險,消除和減少健康危害。食品安全沒有零風(fēng)險,但監(jiān)管必須零容忍?!妒称钒踩ā芬裁鞔_規(guī)定了“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”的基本原則。今年5月,中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中也明確提出,到2020年要初步建立基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系,這給食品安全監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)。在食品安全法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定。我們歸納了幾個方面。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估?!稐l例》規(guī)定,衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門發(fā)現(xiàn)需要對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行安全性評估的,應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政部門提出安全性評估建議。農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織評估,并通報評估結(jié)果。二是強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施?!稐l例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響的,或者在口岸檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的,出入境檢驗(yàn)檢疫部門要及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警,并采取退貨、銷毀、禁止進(jìn)口等措施。根據(jù)風(fēng)險管理需要,還可以對部分食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口。2019-11-12 15:38:20
- [孫梅君]三是健全風(fēng)險監(jiān)測會商和處置制度?!稐l例》要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制,分析監(jiān)測數(shù)據(jù),研判風(fēng)險形勢,并形成風(fēng)險評估報告。對存在食品安全隱患的,監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后,要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行自查,并依法實(shí)施食品召回,及時控制風(fēng)險。四是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系?!稐l例》規(guī)定衛(wèi)生健康委要會同市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計劃。明確特殊食品不屬于地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等作出了明確規(guī)定。五是建立風(fēng)險信息交流機(jī)制?!稐l例》規(guī)定市場監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險信息交流機(jī)制,明確了食品安全風(fēng)險信息交流的內(nèi)容、程序和要求。這些規(guī)定有利于消費(fèi)者正確理解風(fēng)險,理性防范風(fēng)險。謝謝。2019-11-12 15:38:54
- [路透社記者]我今天要提的問題是關(guān)于豬肉價格的。剛才我們已經(jīng)談了很多關(guān)于食品安全監(jiān)管的問題,我的問題是,最近一段時間以來,豬肉價格大幅度上漲,我們和市場中不同的豬肉銷售者以及各個地方的餐館運(yùn)營者進(jìn)行了了解,希望政府能采取一定的政策。所以豬肉價格上漲之后,政府采取了哪些措施,解決豬肉上漲的問題?政府是否有計劃在未來提供進(jìn)一步支持?是否會動用豬肉的儲備?如果會動用的話,將會動用多少儲備?2019-11-12 15:57:47
- [襲艷春]您的問題可能不僅僅涉及到市場監(jiān)管總局,也涉及到其他部門。孫局長,結(jié)合您這個部門的情況,能不能簡單作個回應(yīng)?我也可以告訴大家的是,最近我們也在考慮邀請相關(guān)方面的負(fù)責(zé)人作個介紹。2019-11-12 15:58:02
- [孫梅君]感謝路透社記者的提問。這個問題比較大,也比較宏觀,結(jié)合發(fā)布會的主題,我主要表達(dá)三點(diǎn)。第一,《條例》的實(shí)施,對于保障包括豬肉在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全都將發(fā)揮重要的作用。第二,越是豬肉價格高企的時候,越要加強(qiáng)監(jiān)管,防止以次充好,防止不合格肉品流入市場。市場監(jiān)管部門立足監(jiān)管職責(zé),切實(shí)加大對市場銷售豬肉產(chǎn)品風(fēng)險隱患排查力度,加強(qiáng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn),督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)“兩證一報告”制度,確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。今年以來,全國共抽檢豬肉產(chǎn)品2.3萬批次,樣品的總體合格率99.5%,豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為,我們將重拳打擊,絕不姑息。第三,國務(wù)院高度重視豬肉價格上漲的問題,已經(jīng)采取了一系列政策措施,這些政策措施從目前看已經(jīng)在發(fā)揮積極的作用。市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于豬肉保供穩(wěn)價的一系列政策措施。我們還要立足市場監(jiān)管部門的職責(zé),依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價,以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為,堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序。謝謝。2019-11-12 15:58:37
- [中新社記者]我們注意到,食品安全的第一道關(guān)就是生產(chǎn),請問新修訂的實(shí)施條例,對于落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任方面有哪些新的規(guī)定和要求?謝謝。2019-11-12 16:08:39
- [孫梅君]這個問題我來回答。感謝中新社記者的提問。大家都知道,習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出,食品安全既是“產(chǎn)”出來的,也是“管”出來的,歸根到底是“產(chǎn)”出來的。所以,食品安全法確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則。剛才振江局長在前面也回應(yīng)了相關(guān)的責(zé)任體系問題。《食品安全法》還要求,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對食品安全工作全面負(fù)責(zé),這次《條例》在修訂過程當(dāng)中,針對監(jiān)管執(zhí)法過程中關(guān)于主體責(zé)任還不夠細(xì)的問題,進(jìn)一步細(xì)化了主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于主體責(zé)任,《條例》中不同章節(jié)都有涉及,我作了一些歸納。一是細(xì)化列舉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)管理制度、人員調(diào)配、資金撥付等方面的重大決策,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,必須抓住主要負(fù)責(zé)人這個“牛鼻子”,這也是落實(shí)“處罰到人”要求的應(yīng)有之義?!稐l例》規(guī)定,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制,加強(qiáng)供貨商管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。我們對食品企業(yè)的要求,不僅要自查,如果自查發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險,還要報告市場監(jiān)管部門。2019-11-12 16:08:45
- [孫梅君]二是明確企業(yè)食品安全管理人員的責(zé)任。《條例》要求,食品安全管理人員要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應(yīng)的食品安全相關(guān)知識,具備食品安全管理能力。三是《條例》明晰食品委托生產(chǎn)雙方的法律責(zé)任。近年來委托生產(chǎn)的模式比較活躍,而法律責(zé)任義務(wù)不是很清晰,食品安全責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象不同程度的存在,這次《條例》規(guī)定,凡是委托生產(chǎn)食品的,應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者生產(chǎn),并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。就是說,委托生產(chǎn)食品不能一托了之,必須對你委托生產(chǎn)的食品負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn),并且要接受委托方的監(jiān)督。這在《條例》第21條中有詳細(xì)規(guī)定。2019-11-12 16:08:48
- [孫梅君]四是強(qiáng)化集中用餐單位的食品安全責(zé)任。大家知道,集中用餐單位就是我們通常講的學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)的食堂,用餐人數(shù)很多。如果食品安全各項(xiàng)措施落實(shí)不到位,容易引發(fā)群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風(fēng)險,《條例》明確規(guī)定,學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規(guī)定。《條例》還對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺,食品集中交易市場的開辦者,就是通常我們講的批發(fā)市場,還有食品展銷會舉辦者,對他們的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了食品安全責(zé)任體系,有利于生產(chǎn)經(jīng)營者明責(zé)履責(zé),也有利于監(jiān)管者督促其落實(shí)責(zé)任。謝謝。2019-11-12 16:09:00
- [經(jīng)濟(jì)日報記者]這個問題想提問給兩位。我們注意到,現(xiàn)在電商平臺是食品銷售的重要渠道,但是我們看到之前在市場監(jiān)管總局的抽檢當(dāng)中,天貓、蘇寧、淘寶這樣的平臺多次被抽檢到他們的店鋪,有的甚至是自營的,出現(xiàn)了食品安全的情況,有些有問題的食品在銷售,對于多次出現(xiàn)問題的電商平臺有沒有進(jìn)一步的監(jiān)管或者懲處的措施?謝謝。2019-11-12 16:14:48
- [孫梅君]好,這個問題我先作一個回應(yīng),有需要補(bǔ)充的,我們再請振江局長補(bǔ)充。感謝經(jīng)濟(jì)日報記者的提問。你提到的是兩個方面的問題,一個是抽檢的問題,一個是對于屢犯有沒有什么進(jìn)一步措施。你可能也注意到了,食品安全監(jiān)督抽檢是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、消除隱患、保證上市的食品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要監(jiān)管手段。關(guān)于抽檢工作,2015年食品安全法設(shè)專章對檢驗(yàn)作了規(guī)定。新修訂的食品安全法實(shí)施條例又對檢驗(yàn)依據(jù)、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法、復(fù)檢程序等進(jìn)行了完善。為了做好抽檢工作,我們也相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法,對抽檢程序和核查處置有細(xì)化的要求,并專門針對網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購買人”制度。從這些年的運(yùn)行情況看,食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法的實(shí)施,有力地遏制了包括你剛才提到的農(nóng)殘、獸殘、超標(biāo)問題,還有網(wǎng)絡(luò)第三方平臺主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。2019-11-12 16:15:00
- [孫梅君]關(guān)于抽檢的信息,您可能也注意到,我們每周二都在市場監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會發(fā)布,目的是讓這些不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)接受社會監(jiān)督,也提示消費(fèi)者,如果購買到這些不合格產(chǎn)品,要采取相關(guān)的措施。剛才你提到的網(wǎng)絡(luò)平臺店鋪屢查屢犯的問題,《食品安全法》當(dāng)中專門規(guī)定了“行政累犯”制度,如果生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次受到行政處罰,市場監(jiān)管部門可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直到吊銷許可證。這些年我們也是這么做的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,我們這次新修訂的《條例》里面,明確把這種多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形。剛才振江局長詳細(xì)解釋了什么叫情節(jié)嚴(yán)重,并要求依法從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。此外,在這次新修訂的《條例》里面,對入網(wǎng)食品經(jīng)營者如果多次出現(xiàn)違法行為,或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,市場監(jiān)管部門還可以對平臺的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。這是這次《條例》進(jìn)一步進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。謝謝。2019-11-12 16:15:09
- [襲艷春]今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束,再次感謝兩位發(fā)布人,也謝謝大家。2019-11-12 16:15:58