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《條例》的新精神、新內(nèi)容、新規(guī)定主要體現(xiàn)在以下方面
明確行政區(qū)劃管理的原則方針，體現(xiàn)行政區(qū)劃管理的科學(xué)性；優(yōu)化部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，適當(dāng)向地方放權(quán)等。
切實(shí)解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題
是落實(shí)全面依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在需要，是各級(jí)政府依法依規(guī)加強(qiáng)行政區(qū)劃管理、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的必然要求。
積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)的做好撤縣改市工作，防止一哄而上
采取三方面措施：一是明確要求、嚴(yán)格規(guī)范；二是專家論證、效果評(píng)估；三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
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國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：介紹《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)情況
國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì)
民政部副部長(zhǎng)唐承沛
民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯
文字實(shí)錄
- [國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席今天舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)?！缎姓^(qū)劃管理?xiàng)l例》已經(jīng)正式對(duì)外發(fā)布，差不多20分鐘之前，中國(guó)政府網(wǎng)已經(jīng)全文公布了，門口也放了一些材料。這個(gè)《條例》非常重要，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天很高興請(qǐng)來(lái)了民政部副部長(zhǎng)唐承沛先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有司法部立法三局負(fù)責(zé)人彭高建先生，民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯先生。下面，請(qǐng)?zhí)撇块L(zhǎng)先介紹有關(guān)情況。2018-11-01 15:00:57
- [民政部副部長(zhǎng) 唐承沛]各位記者朋友，大家下午好。非常感謝各位對(duì)民政工作特別是行政區(qū)劃工作的關(guān)心和支持。2018年10月10日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年1月1日起施行。今天我和彭高建同志、柳拯同志一起，向大家介紹《條例》的相關(guān)情況。首先，我向大家介紹條例的總體情況。行政區(qū)劃是國(guó)家行政管理的重要手段，是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族安定團(tuán)結(jié)、國(guó)家長(zhǎng)治久安。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)行政區(qū)劃管理制度體系不斷健全，行政區(qū)劃設(shè)置不斷優(yōu)化，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》自1985年實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)行政區(qū)劃管理、保持行政區(qū)劃穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央將行政區(qū)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，予以高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃本身也是一種重要資源。黨的十八屆三中全會(huì)，將優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置作為全面深化改革的重要工作部署推動(dòng)，對(duì)行政區(qū)劃工作提出了新的更高要求。為解決法規(guī)制度層面不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要的突出問(wèn)題，通過(guò)法治手段對(duì)行政區(qū)劃管理作出新的規(guī)范，黨中央將制定《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》確定為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目，先后列入了中央全面深化改革委員會(huì)工作要點(diǎn)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，司法部、民政部起草了條例草案，經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)研，反復(fù)研究論證，多方面征求意見(jiàn)，不斷修改完善，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2018-11-01 15:08:55
- [唐承沛]《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》共27條，在深入總結(jié)1985年行政區(qū)劃管理規(guī)定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化和拓展了行政區(qū)劃管理的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了管理原則和管理方針，明確了行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性要求，細(xì)化了行政區(qū)劃管理的程序性規(guī)定，強(qiáng)化了行政區(qū)劃管理的責(zé)任。相比較1985年的規(guī)定，《條例》的新精神、新內(nèi)容、新規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，明確行政區(qū)劃管理的原則方針，體現(xiàn)行政區(qū)劃管理的科學(xué)性?！稐l例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，同時(shí)規(guī)定，行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防五項(xiàng)原則。要堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展四項(xiàng)方針。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央，明確了行政區(qū)劃管理的基本遵循。為了體現(xiàn)行政區(qū)劃變更的科學(xué)性，《條例》分別規(guī)定了行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及隸屬關(guān)系、行政區(qū)域界線、政府駐地、行政區(qū)劃名稱變更時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素。為確保審批機(jī)關(guān)客觀、全面的掌握擬變更的行政區(qū)劃情況，《條例》規(guī)定，申請(qǐng)變更行政區(qū)劃必須提交與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家論證報(bào)告、征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)情況等方面的內(nèi)容。第二，優(yōu)化部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，適當(dāng)向地方放權(quán)。1985年的規(guī)定，對(duì)于行政區(qū)劃變更審批權(quán)限的設(shè)定是跟改革開(kāi)放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)的。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，原有部分審批權(quán)限的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，為解決這一問(wèn)題，《條例》從統(tǒng)一事權(quán)、便于管理、簡(jiǎn)政放權(quán)的角度出發(fā)，將縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移的審批權(quán)授權(quán)省級(jí)人民政府。同時(shí)，為確保國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府審批事項(xiàng)規(guī)范有序的開(kāi)展，規(guī)定批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。2018-11-01 15:10:00
- [唐承沛]第三，明確城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需要。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，并考慮到我國(guó)各地在人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面情況的差異，《條例》規(guī)定市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。第四，細(xì)化行政區(qū)劃管理制度，增強(qiáng)行政區(qū)劃管理實(shí)效。針對(duì)目前行政區(qū)劃管理的實(shí)際情況，《條例》對(duì)行政區(qū)劃變更的實(shí)施周期、行政區(qū)域界線的勘定和行政區(qū)劃圖的更新，行政區(qū)劃代碼的確定、行政區(qū)劃變更的公告、行政區(qū)劃變更信息的上報(bào)和信息系統(tǒng)的建立、行政區(qū)劃?rùn)n案管理等分別作出了規(guī)定，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。第五，增強(qiáng)了法律責(zé)任條款，在行政區(qū)劃管理工作中全面依法行政。行政區(qū)劃管理是重要的政府行為，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的要求，《條例》要求，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；增加了罰則，對(duì)擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過(guò)程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。我先介紹這些內(nèi)容，接下來(lái)歡迎各位提問(wèn)，謝謝。2018-11-01 15:20:44
- [胡凱紅]謝謝唐部長(zhǎng)，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)自己代表的新聞機(jī)構(gòu)。2018-11-01 15:25:12
- [中央廣電總臺(tái)央視記者]我們了解到，行政區(qū)劃在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要作用，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置也是全面深化改革的一個(gè)重要任務(wù)。想請(qǐng)您介紹一下《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)的意義是什么？2018-11-01 15:31:50
- [唐承沛]謝謝您的提問(wèn)。行政區(qū)劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力空間布局，事關(guān)政治安全和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新中國(guó)成立伊始，1952年的時(shí)候，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理行政區(qū)劃變更事項(xiàng)的規(guī)定》。30多年后，在改革開(kāi)放初期的1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》。又過(guò)了30多年，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。我大體算了一下，這三個(gè)法規(guī)中間都恰好相隔了33年。行政區(qū)劃方面的三部法規(guī)正好反映了行政區(qū)劃法治建設(shè)緊扣時(shí)代脈搏，與共和國(guó)同步前進(jìn)的風(fēng)雨歷程，出臺(tái)這個(gè)《條例》意義重大。首先，出臺(tái)《條例》是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施33年，關(guān)于權(quán)限的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和粗略，關(guān)于程序的規(guī)定不夠全面和系統(tǒng)，關(guān)于管理制度和法律責(zé)任的規(guī)定有所缺失，已經(jīng)難以滿足行政區(qū)劃管理的實(shí)際需要。出臺(tái)《條例》，切實(shí)解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，是落實(shí)全面依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在需要，是各級(jí)政府依法依規(guī)加強(qiáng)行政區(qū)劃管理、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的必然要求。對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保行政區(qū)劃工作在法治軌道上開(kāi)展具有重要的意義。2018-11-01 15:31:58
- [唐承沛]其次，出臺(tái)《條例》是更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政區(qū)劃管理工作中面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越來(lái)越重，依法加強(qiáng)行政區(qū)劃管理在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出臺(tái)《條例》對(duì)于在行政區(qū)劃領(lǐng)域深入落實(shí)全面深化改革任務(wù)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。最后，出臺(tái)《條例》也是開(kāi)創(chuàng)行政區(qū)劃工作新局面的內(nèi)在要求。行政區(qū)劃管理既包括設(shè)置的條件與標(biāo)準(zhǔn)等事前管理的過(guò)程，變更的申報(bào)、審核、審批包括征求公眾等意見(jiàn)這樣一些事中的管理過(guò)程，也包括實(shí)施備案、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)等事后管理過(guò)程?！稐l例》的出臺(tái)為實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃全流程管理創(chuàng)造了條件，能夠從根本上保障行政區(qū)劃設(shè)置的不斷優(yōu)化和調(diào)整的科學(xué)合理，不斷提升行政區(qū)劃管理的能力和水平。我就介紹這些。2018-11-01 15:32:23
- [中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)問(wèn)唐部長(zhǎng)，您剛才介紹到要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，能否介紹一下民政部準(zhǔn)備如何在具體工作中落實(shí)行政區(qū)劃工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？2018-11-01 15:44:14
- [唐承沛]謝謝你的提問(wèn)。這一次《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》制定中有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是明確了加強(qiáng)黨對(duì)于行政區(qū)劃的管理領(lǐng)導(dǎo)。下一步，我們將通過(guò)以下舉措落實(shí)《條例》的這一規(guī)定：一方面，健全完善和嚴(yán)格落實(shí)行政區(qū)劃重大事項(xiàng)向黨中央報(bào)告制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》關(guān)于行政區(qū)劃的重大調(diào)整及時(shí)向黨中央報(bào)告的明確法律要求基礎(chǔ)上，研究提出其他行政區(qū)劃重大事項(xiàng)向黨中央報(bào)告、經(jīng)黨中央研究的具體辦法。同時(shí)，做好指導(dǎo)地方工作，指導(dǎo)各級(jí)地方民政部門進(jìn)一步健全相關(guān)制度，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到行政區(qū)劃調(diào)整的方案擬定、論證評(píng)估、申報(bào)審核、組織實(shí)施、宣傳輿論等各方面工作中。另一方面，抓好黨中央關(guān)于行政區(qū)劃重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，明確責(zé)任，調(diào)配力量，健全機(jī)制。深化調(diào)查研究，推動(dòng)出臺(tái)并及時(shí)完善有利于貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的配套政策制度。落實(shí)黨中央決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革開(kāi)放需要，搞好戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃，用規(guī)劃研究成果指導(dǎo)行政區(qū)劃政策擬定和行政區(qū)劃調(diào)整。謝謝。2018-11-01 15:56:44
- [光明日?qǐng)?bào)記者]這次《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的制定出臺(tái)是規(guī)范行政區(qū)劃管理的重要法律依據(jù)和遵循，能否介紹一下這次《條例》出臺(tái)的總體思路？謝謝。2018-11-01 16:15:08
- [司法部立法三局負(fù)責(zé)人 彭高建]很高興參加今天下午的吹風(fēng)會(huì)。我重點(diǎn)從立法的角度來(lái)回答您這個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，《條例》在總體思路上的把握主要是以下幾點(diǎn)：一是維護(hù)行政區(qū)劃管理的權(quán)威性。行政區(qū)劃是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系中的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家整體利益和治理安全。因此，行政區(qū)劃管理不是一般的行政管理行為，而是以國(guó)家名義實(shí)施的行為，體現(xiàn)著國(guó)家的統(tǒng)一性和整體性，具有全局性和政治性強(qiáng)的特點(diǎn)。我們?cè)谥贫ā稐l例》的過(guò)程中，充分考慮樹(shù)立和維護(hù)行政區(qū)劃管理的權(quán)威性，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)妥、有序的原則，體現(xiàn)行政區(qū)劃變更審批的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定。2018-11-01 16:22:24
- [彭高建]二是著眼解決突出問(wèn)題。我們?cè)诔浞挚偨Y(jié)建國(guó)近70年來(lái)，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》實(shí)施30多年來(lái)的行政區(qū)劃管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使行政區(qū)劃管理充分對(duì)接區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，并解決好實(shí)踐中行政區(qū)劃管理的規(guī)范性不強(qiáng)、審批后落實(shí)不力等問(wèn)題。比如，針對(duì)行政區(qū)劃規(guī)范管理的手段和載體不足的問(wèn)題，《條例》分別對(duì)行政區(qū)劃圖的編制、行政區(qū)劃代碼的管理、行政區(qū)劃的信息公開(kāi)、建立國(guó)家行政區(qū)劃管理信息系統(tǒng)等都作出了具體規(guī)定。又比如，針對(duì)部分行政區(qū)劃變更追責(zé)不力的問(wèn)題，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府的審核責(zé)任，建立了監(jiān)督檢查制度，設(shè)置了責(zé)任追究的條款。三是適度簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合。行政區(qū)劃是確定地方政府治理空間的法定依據(jù)，行政區(qū)劃變更的過(guò)程，也是中央和地方治權(quán)配置的過(guò)程。《條例》在充分維護(hù)中央權(quán)威的同時(shí)，注意發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。結(jié)合深化行政體制改革的要求，從適度放權(quán)和激發(fā)活力的角度考慮，通過(guò)優(yōu)化配置行政區(qū)劃的變更審批權(quán)，將縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府駐地遷移的審批權(quán)授權(quán)給了省級(jí)人民政府，這充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。同時(shí)，《條例》對(duì)信息報(bào)送和備案制度也作了規(guī)定，在下放權(quán)限的同時(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)了放管結(jié)合。我就說(shuō)這些。2018-11-01 16:29:40
- [中新社記者]我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，我們總覺(jué)得行政區(qū)劃離我們有些遙遠(yuǎn)，行政區(qū)劃調(diào)整又有些神秘，能否介紹一下近些年行政區(qū)劃工作的情況？第二，近期全國(guó)地名普查基本完成全面驗(yàn)收，進(jìn)入成果入庫(kù)收尾階段，能否介紹一下這次普查的相關(guān)情況？2018-11-01 16:46:12
- [民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng) 柳拯]我愿意來(lái)回答這位記者朋友的問(wèn)題。其實(shí)，行政區(qū)劃離大家既不遙遠(yuǎn)，更說(shuō)不上神秘。我們大家在成長(zhǎng)、求學(xué)、工作過(guò)程中都要填許多表格，表格中每個(gè)人需要填寫的籍貫，就是行政區(qū)劃；我們每個(gè)人都有一個(gè)身份證，經(jīng)常都要在外出辦事時(shí)提供我們的身份證號(hào)碼，實(shí)際上身份證號(hào)碼的前6位就是行政區(qū)劃的代碼，從這短短的6個(gè)數(shù)字，就能夠知道你來(lái)自哪個(gè)省、自治區(qū)或直轄市，來(lái)自哪個(gè)市州以及來(lái)自哪個(gè)縣市區(qū)旗。我們常常說(shuō)，要“記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)愁其實(shí)就是一個(gè)又一個(gè)非常具體的行政區(qū)劃單元。因此，行政區(qū)劃其實(shí)和每一個(gè)人都息息相關(guān)。以上是從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)。從國(guó)家治理角度來(lái)看，行政區(qū)劃實(shí)際構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)框架，我們常常講的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)，這些都是在一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展的，沒(méi)有離開(kāi)行政區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。正是因?yàn)樾姓^(qū)劃在國(guó)家治理中有這樣的基礎(chǔ)性地位和作用，憲法第30條專門規(guī)定了我國(guó)行政區(qū)域劃分的體系結(jié)構(gòu)，隨著國(guó)家發(fā)展階段、發(fā)展水平的不斷變化，在保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要根據(jù)新發(fā)展理念、新發(fā)展要求、新發(fā)展方向?qū)植康囊恍┬姓^(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這就是我們講的優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。2018-11-01 16:52:47
- [柳拯]黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的決策部署，我們重點(diǎn)推進(jìn)了兩個(gè)方面的工作：一是健全完善了相關(guān)的政策制度。以制定出臺(tái)《條例》為核心，逐步健全完善了申報(bào)審核、專家論證、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、信息發(fā)布以及實(shí)施效果評(píng)估等制度，這些政策制度為《條例》的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。從2013年到2017年，在各地深入研究論證、逐級(jí)上報(bào)基礎(chǔ)上，經(jīng)民政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)138件縣級(jí)以上的行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。通過(guò)這些調(diào)整，取得了三方面的成效：第一，服務(wù)了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。比如，通過(guò)調(diào)整北京、天津、河北部分地方行政區(qū)劃，為京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮(zhèn)載體和支撐。比如通過(guò)優(yōu)化上海、南京、重慶等長(zhǎng)江沿線城市行政區(qū)劃設(shè)置，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了相應(yīng)的支持。還有這些年我們通過(guò)設(shè)置黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆霍爾果斯、云南騰沖等縣級(jí)市，進(jìn)一步促進(jìn)了沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，服務(wù)了“一帶一路”建設(shè)。2018-11-01 17:05:57
- [柳拯]第二，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在這個(gè)方面，我們做了兩件事：一是通過(guò)優(yōu)化直轄市、計(jì)劃單列市 、省會(huì)城市、區(qū)域性中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市的市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步強(qiáng)化了這些城市的輻射帶動(dòng)作用。從2013年到2017年，全國(guó)總共有82個(gè)設(shè)區(qū)市優(yōu)化了市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。二是以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。通過(guò)撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市等方式，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，增設(shè)了一批中小城市，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共資源向這些中小城市集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)了這些中小城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。從2013年到2017年，我們共設(shè)置了9個(gè)地級(jí)市，包括西藏5個(gè)地級(jí)市、新疆2個(gè)地級(jí)市、青海1個(gè)地級(jí)市、海南1個(gè)地級(jí)市，還有22個(gè)縣級(jí)市。通過(guò)這些調(diào)整，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了行政區(qū)劃方面的支持。第三，配合了行政管理體制改革。比如上海市合并了閘北區(qū)和靜安區(qū)，廣州市合并了黃埔區(qū)和蘿崗區(qū)，通過(guò)部分行政區(qū)劃建制的撤并，發(fā)揮了行政區(qū)劃設(shè)置在精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、降低行政成本、提高行政管理效能等方面的積極作用。2018-11-01 17:07:24
- [柳拯]第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于全國(guó)地名普查。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2014年1月份開(kāi)始正式開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查，從2014年到現(xiàn)在，4年來(lái)全國(guó)各級(jí)地名普查機(jī)構(gòu)根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于地名工作重要講話精神和李克強(qiáng)總理關(guān)于地名普查的指示要求，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，到目前已基本完成地名普查任務(wù)，主要取得五個(gè)方面成效。一是查清了全國(guó)地名的基本情況。通過(guò)普查，我們共采集地名約1300多萬(wàn)條，修測(cè)標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬(wàn)多幅，比較全面的掌握了各類地名信息。二是推進(jìn)了地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這些年在地名普查過(guò)程中，我們對(duì)一些不規(guī)范地名，如“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，共清理整治不規(guī)范地名7.9萬(wàn)多條，進(jìn)一步凈化了地名環(huán)境。三是健全了城鄉(xiāng)地名標(biāo)志。我們?cè)诘孛詹檫^(guò)程中，邊普查、邊缺遺補(bǔ)漏、邊增設(shè)地名標(biāo)志，共增設(shè)地名標(biāo)志68萬(wàn)多塊，進(jìn)一步完善了地名標(biāo)志體系。四是提高了地名信息化水平。這些年來(lái)，通過(guò)全國(guó)地名普查機(jī)構(gòu)的努力，建立了國(guó)家省市縣四級(jí)地名信息庫(kù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)了地名管理服務(wù)平臺(tái)，顯著提升了地名信息化管理服務(wù)能力。五是推進(jìn)了地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這些年來(lái)根據(jù)普查的結(jié)果，邊普查邊成果轉(zhuǎn)化，組織編纂了標(biāo)準(zhǔn)地名圖、地名錄、地名典、地名志等工具書，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。下一步，我們將抓緊完成地名普查收尾工作，進(jìn)一步搞好地名普查總結(jié)表彰，進(jìn)一步深化地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范地名管理工作，切實(shí)提高地名管理和公共服務(wù)水平。我就簡(jiǎn)單介紹這些。2018-11-01 17:17:32
- [中央廣播電視總臺(tái)央廣記者]《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)行政區(qū)劃管理和優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置是非常重要，我想問(wèn)一下，民政部對(duì)于行政區(qū)劃方面的工作下一步有什么打算？還有最近網(wǎng)上流傳一個(gè)大家非常關(guān)注的問(wèn)題，深圳有可能會(huì)升格為直轄市，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題能不能有詳細(xì)的介紹？2018-11-01 17:21:30
- [唐承沛]感謝這位朋友的提問(wèn)?！缎姓^(qū)劃管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是行政區(qū)劃管理一個(gè)重要的里程碑?！稐l例》的出臺(tái)是一個(gè)契機(jī)，是一個(gè)基礎(chǔ)，下一步還有很多工作要做。從民政部來(lái)說(shuō)，下一步我們還要做好三方面工作：一是在行政區(qū)劃管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》明確要求行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央，下一步我們要進(jìn)一步建立健全行政區(qū)劃重大事項(xiàng)向黨中央報(bào)告的制度，包括剛才講到的指導(dǎo)地方民政部門協(xié)助黨委政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》關(guān)于黨的全委會(huì)研究討論行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，從而全面加強(qiáng)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步提升行政區(qū)劃工作服務(wù)大局的能力。剛才講到行政區(qū)劃工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，就是說(shuō)行政區(qū)劃工作要放到黨和國(guó)家的全局當(dāng)中去考量。我們將按照《條例》的要求，把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署放在行政區(qū)劃工作的首位，作為衡量工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)行政區(qū)劃頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃設(shè)置的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，更好的發(fā)揮行政區(qū)劃服務(wù)大局的積極作用。2018-11-01 17:25:35
- [唐承沛]三是切實(shí)抓好《條例》貫徹落實(shí)。我們將把落實(shí)好《條例》確立的各項(xiàng)管理制度作為下一步工作重點(diǎn)，一方面，抓好《條例》配套制度建設(shè)，全面梳理現(xiàn)行政策制度和做法，加強(qiáng)行政區(qū)劃管理政策制度立改廢工作。比如要研究制定條例實(shí)施辦法、行政區(qū)劃?rùn)n案管理辦法，這個(gè)非常重要，過(guò)去曾經(jīng)一段時(shí)間，我們的檔案管理不規(guī)范，很多資料缺失，中間的一些變化都不清楚，實(shí)際上現(xiàn)在的很多行政區(qū)劃建制延續(xù)了很多年，有的甚至上百年、上千年，行政區(qū)劃的歷史脈絡(luò)、文化傳承都需要檔案進(jìn)行說(shuō)明，這是很重要的一件事。此外，還包括省級(jí)政府審批行政區(qū)劃變更事項(xiàng)備案和信息報(bào)送制度，行政區(qū)劃變更實(shí)施情況報(bào)告制度，行政區(qū)劃代碼管理等管理制度，都要研究制定。另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是各級(jí)民政部門從事行政區(qū)劃管理的同志，要學(xué)好、用好、落實(shí)好《條例》，全面提升行政區(qū)劃管理的法治化和規(guī)范化水平。關(guān)于剛才您提到的深圳直轄市這個(gè)問(wèn)題，深圳市新聞辦9月25日作過(guò)回應(yīng)：此傳聞毫無(wú)事實(shí)根據(jù)，純屬個(gè)別網(wǎng)友的猜測(cè)。2018-11-01 17:30:37
- [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]我們注意到近年來(lái)國(guó)務(wù)院似乎加快了撤縣設(shè)市的審批節(jié)奏，也有媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市的地區(qū)可能有10多個(gè)，我們也聽(tīng)到一些聲音，擔(dān)心未來(lái)撤縣設(shè)市會(huì)不會(huì)一哄而上，想聽(tīng)民政部介紹一下這方面的情況？2018-11-01 17:36:25
- [柳拯]感謝這位記者朋友的提問(wèn)。你的問(wèn)題各個(gè)方面比較關(guān)注。我想你的問(wèn)題可以分為兩個(gè)方面：一是為什么要開(kāi)展撤縣改市工作，二是是否會(huì)出現(xiàn)撤縣改市一哄而上的情況。從這兩個(gè)方面回答你的問(wèn)題。關(guān)于問(wèn)題的第一個(gè)方面。撤縣改市是城鎮(zhèn)型政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)類型。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面具有重要作用。為了解決我們國(guó)家中小城市數(shù)量少，分布不均衡，發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不高等突出問(wèn)題，形成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，十八屆三中全會(huì)做出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》又把發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步明確：以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市，并將培育新生中小城市作為“十三五”新型城鎮(zhèn)化重大工程。撤縣設(shè)市正是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院這一系列決策部署的具體舉措，這是第一個(gè)方面。關(guān)于問(wèn)題的第二個(gè)方面。即是否會(huì)出現(xiàn)一哄而上的情況。對(duì)這個(gè)問(wèn)題中央也比較關(guān)注，要求推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，我想這個(gè)要求既是對(duì)城鎮(zhèn)化工作的總體要求，也是我們?cè)诔房h設(shè)市過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本原則，為了積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)的做好撤縣改市工作，防止一哄而上，我們采取了三個(gè)方面的措施。2018-11-01 17:39:03
- [柳拯]一是明確要求、嚴(yán)格規(guī)范。這些年來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步更新了設(shè)立縣級(jí)市的條件，明確了申報(bào)審核程序，通過(guò)這些條件和程序的明確和更新，確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮(zhèn)化的需要，確保各地申請(qǐng)撤縣改市工作能夠規(guī)范有序的開(kāi)展。二是專家論證、效果評(píng)估。我們將撤縣改市工作作為行政區(qū)劃調(diào)整專家論證的一個(gè)重點(diǎn)，把專家論證意見(jiàn)作為審核撤縣改市的一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)我們還推動(dòng)建立了行政區(qū)劃調(diào)整效果評(píng)估工作機(jī)制，把調(diào)整后的實(shí)際效果作為后續(xù)審核撤縣改市工作的一個(gè)重要參考。三是區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。除了對(duì)每一個(gè)申報(bào)地方進(jìn)行詳細(xì)審核之外，我們還注重從總體上把握撤縣改市的區(qū)域布局，俗話講得好，“畫好棋盤再落子”，也就是說(shuō)從總體上把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的制度，把社會(huì)公眾意見(jiàn)作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們將繼續(xù)按照從嚴(yán)掌握、成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣改市申報(bào)審核的節(jié)奏，切實(shí)避免出現(xiàn)一哄而上的情況。我就介紹這些，謝謝。2018-11-01 17:44:11
- [胡凱紅]如果大家沒(méi)有提問(wèn)，今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝三位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友。2018-11-01 18:01:01