國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年11月1日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)唐承沛、司法部立法三局負(fù)責(zé)人彭高建及民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯介紹《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

[唐承沛]《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》共27條，在深入總結(jié)1985年行政區(qū)劃管理規(guī)定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化和拓展了行政區(qū)劃管理的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了管理原則和管理方針，明確了行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性要求，細(xì)化了行政區(qū)劃管理的程序性規(guī)定，強(qiáng)化了行政區(qū)劃管理的責(zé)任。相比較1985年的規(guī)定，《條例》的新精神、新內(nèi)容、新規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，明確行政區(qū)劃管理的原則方針，體現(xiàn)行政區(qū)劃管理的科學(xué)性。《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，同時(shí)規(guī)定，行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防五項(xiàng)原則。要堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展四項(xiàng)方針。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央，明確了行政區(qū)劃管理的基本遵循。為了體現(xiàn)行政區(qū)劃變更的科學(xué)性，《條例》分別規(guī)定了行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及隸屬關(guān)系、行政區(qū)域界線、政府駐地、行政區(qū)劃名稱變更時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的主要因素。為確保審批機(jī)關(guān)客觀、全面的掌握擬變更的行政區(qū)劃情況，《條例》規(guī)定，申請(qǐng)變更行政區(qū)劃必須提交與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家論證報(bào)告、征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)情況等方面的內(nèi)容。

第二，優(yōu)化部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，適當(dāng)向地方放權(quán)。1985年的規(guī)定，對(duì)于行政區(qū)劃變更審批權(quán)限的設(shè)定是跟改革開(kāi)放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)的。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，原有部分審批權(quán)限的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，為解決這一問(wèn)題，《條例》從統(tǒng)一事權(quán)、便于管理、簡(jiǎn)政放權(quán)的角度出發(fā)，將縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地遷移的審批權(quán)授權(quán)省級(jí)人民政府。同時(shí)，為確保國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府審批事項(xiàng)規(guī)范有序的開(kāi)展，規(guī)定批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

第三，明確城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需要。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，并考慮到我國(guó)各地在人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面情況的差異，《條例》規(guī)定市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。第四，細(xì)化行政區(qū)劃管理制度，增強(qiáng)行政區(qū)劃管理實(shí)效。針對(duì)目前行政區(qū)劃管理的實(shí)際情況，《條例》對(duì)行政區(qū)劃變更的實(shí)施周期、行政區(qū)域界線的勘定和行政區(qū)劃圖的更新，行政區(qū)劃代碼的確定、行政區(qū)劃變更的公告、行政區(qū)劃變更信息的上報(bào)和信息系統(tǒng)的建立、行政區(qū)劃?rùn)n案管理等分別作出了規(guī)定，進(jìn)一步提升行政區(qū)劃管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。第五，增強(qiáng)了法律責(zé)任條款，在行政區(qū)劃管理工作中全面依法行政。行政區(qū)劃管理是重要的政府行為，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的要求，《條例》要求，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)；增加了罰則，對(duì)擅自變更行政區(qū)劃，在行政區(qū)劃變更過(guò)程中弄虛作假，在行政區(qū)劃管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違反《條例》規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。我先介紹這些內(nèi)容，接下來(lái)歡迎各位提問(wèn)，謝謝。