中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京８月２１日電(記者 趙超、陳煒偉)“整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，對于加快推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系具有非常重要的意義?！眹野l(fā)改委秘書長李樸民２１日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說。 國務(wù)院辦公廳已于近日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的工作方案》。為什么要對公共資源交易平臺進(jìn)行整合？如何進(jìn)行整合？整合后將對市場主體產(chǎn)生哪些影響？ 一問：為什么要整合？ 曾經(jīng)“一煤獨(dú)大”的山西省呂梁市，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共資源交易量也在逐年加大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源配置，設(shè)租尋租，濫用權(quán)力，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。 后來，呂梁市公共資源交易中心在原有交易事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將農(nóng)林水、交通、藥品和醫(yī)療器械采購事項(xiàng)全部納入交易范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域所有交易進(jìn)平臺、平臺之外無交易，有效預(yù)防了腐敗。 公共資源交易是市場體系的重要組成部分。截至２０１４年底，全國縣級以上工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易平臺超過４０００個，其中統(tǒng)一的平臺有１２００多個。去年，通過各類交易平臺實(shí)現(xiàn)的公共資源交易金額超過１０萬億元。 設(shè)立公共資源交易平臺的本來目的是規(guī)范交易行為、維護(hù)市場主體利益，但由于各項(xiàng)交易處于分散狀態(tài)，給參與交易的企業(yè)造成了一些無法繞過的難題。 “企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒有必要的障礙，應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。”李樸民說。 記者了解到，一些地方通過手續(xù)、資信或業(yè)績上加以限制，實(shí)施地方封鎖或行業(yè)保護(hù)，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標(biāo)人投標(biāo)。有的交易平臺借推進(jìn)電子化交易，要求投資人必須購買電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認(rèn)互用，一些企業(yè)為了進(jìn)場交易要購買上百個電子鑰匙，負(fù)擔(dān)沉重。 “事實(shí)上，一些交易市場已經(jīng)具有壟斷性質(zhì)，只重收費(fèi)，輕視服務(wù)，用行政的‘腳’踩住了市場無形的‘手’，有關(guān)企業(yè)苦不堪言，建立市場化的統(tǒng)一交易平臺已刻不容緩。”國家行政學(xué)院教授張占斌說。 二問：如何進(jìn)行整合？ 廣東省惠州市在整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺上率先“試水”。他們將原有四個交易中心進(jìn)行深度融合重組，并與原有行業(yè)主管部門徹底脫離行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”。 這次全國范圍內(nèi)的整合統(tǒng)一已有明確時間表和路線圖。根據(jù)方案，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四類公共資源交易平臺納入整合范圍。２０１６年６月底前，地方各級人民政府基本完成整合工作；２０１７年６月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易平臺體系。 李樸民說：“平臺整合不是簡單的新瓶裝老酒、簡單搬個家，而是要通過化學(xué)反應(yīng)，打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)?！?/p> 他指出，全國各地、各行業(yè)已建成了數(shù)以千計(jì)的公共資源電子信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，系統(tǒng)間互不兼容問題最為突出。 因此，“統(tǒng)一”是整合的關(guān)鍵一步。方案提出了四個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。 中國社科院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，其中的信息共享至關(guān)重要?！艾F(xiàn)有一些機(jī)構(gòu)一條腿邁進(jìn)了信息時代，一條腿還留在傳統(tǒng)時代。信息共享在某種程度上意味著權(quán)力的喪失，這就必須打掉部門利益超越整體利益的攔路虎?！?/p> 方案明確提出，要以省為單位，整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。 三問：整合會帶來什么？ “以前參加招投標(biāo)，多花錢還得靠運(yùn)氣。”云南省騰沖市一家建筑公司的項(xiàng)目經(jīng)理段定昌說，“市里公共資源交易中心啟動運(yùn)行后，各種費(fèi)用大幅減少，各類服務(wù)更加專業(yè)正規(guī)，企業(yè)全憑實(shí)力說話?！?/p> 建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺究竟能給企業(yè)帶來什么？李樸民歸納為三點(diǎn)。一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規(guī)出臺的土政策，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。 二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易、不得設(shè)置限制性條件等五個“不得”的規(guī)范性要求?！疤岢鐾ㄟ^推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認(rèn)可的目標(biāo)，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本?！崩顦忝裾f。 三是優(yōu)化競爭環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場主體參與公共資源交易信息平臺?！皩τ谝呀?jīng)運(yùn)行的平臺，也要發(fā)揮競爭機(jī)制作用，鼓勵進(jìn)行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺，不斷優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)。” “我們相信，通過一系列措施的出臺實(shí)施，可以進(jìn)一步提升交易便利化水平，讓市場主體少跑腿、好辦事。”李樸民說。 |