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權(quán)力下放后,如何接得住?
——地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)巡禮之二
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-08-13 18:45 來(lái)源: 新華社
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??? 新華社合肥8月13日電 隨著地方簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn),清理、取消和下放行政權(quán)力是重中之重。不僅中央政府率先垂范,大刀闊斧取消和下放行政審批權(quán),各級(jí)地方政府也紛紛按照中央要求將原本屬于省級(jí)部門(mén)的權(quán)力逐步下放到基層,發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì),方便企業(yè)和百姓辦事。大量權(quán)力接踵下沉,基層政府如何接權(quán)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

????權(quán)力下放“灰色地帶”蠶食改革紅利

????安徽蕪湖一家中外合資娛樂(lè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),過(guò)去在地市辦個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所,不管多遠(yuǎn)都要跑到安徽省文化部門(mén)去審批,一來(lái)一回費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力,現(xiàn)在不用跑了,本地文化部門(mén)就可以直接審批,省時(shí)省力。

????作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“硬招”之一,取消和下放行政審批權(quán)首當(dāng)其沖。記者在基層采訪了解到,行政權(quán)力的取消和下放有效地給企業(yè)和社會(huì)松綁,釋放了市場(chǎng)主體的活力。以商事制度改革為例,取消注冊(cè)登記制后,僅安徽今年1月份新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體就增長(zhǎng)超過(guò)40%,形成新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。不過(guò),隨著簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn),取消和下放行政權(quán)力的改革紅利在逐漸釋放的同時(shí),改革進(jìn)入深水區(qū)的一些暗礁藩籬也逐漸顯現(xiàn)。

????——明放暗收。地方在強(qiáng)力推進(jìn)審批領(lǐng)域改革的過(guò)程中,一批下放的審批權(quán)被中介從政府手中接過(guò)。這些具有官方色彩或背景的中介機(jī)構(gòu),或掛靠在政府主管部門(mén)名下,或由政府退休干部任職,利用行政影響力破壞市場(chǎng)公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”,蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利。

????——放權(quán)“躲貓貓”。一位政府部門(mén)的審批人員告訴記者,他所在的單位有一項(xiàng)廣告審批權(quán),雖然按照相關(guān)規(guī)定這個(gè)審批權(quán)可以下放到基層,但上級(jí)部門(mén)卻遲遲不批準(zhǔn)給基層專(zhuān)網(wǎng)審批接口。這也就意味著,這個(gè)權(quán)力“想下放也下放不了”。海南省政務(wù)中心相關(guān)人士告訴記者,經(jīng)過(guò)前幾輪的改革,容易清理的行政審批事項(xiàng)都已取消下放,剩下的都是“硬骨頭”,改革觸及部門(mén)核心利益,一些部門(mén)不太愿意放權(quán),存在放權(quán)含金量不高、責(zé)放權(quán)不放等現(xiàn)象。

????——有人放接不住。一位投資人想在東北某市申請(qǐng)辦一個(gè)幼兒園,結(jié)果按照規(guī)定把材料報(bào)上去后卻遲遲等不到回音。后來(lái)才發(fā)現(xiàn),由于這一審批事項(xiàng)已經(jīng)由市民政部門(mén)下放到區(qū)民政部門(mén),但因區(qū)里從未辦過(guò)此類(lèi)審批,所以工作人員臨時(shí)研究文件,遲遲不敢動(dòng)筆審批?;鶎痈刹扛嬖V記者,隨著權(quán)力層層下放,基層政府增加了許多管理事項(xiàng),人變得越來(lái)越忙;但因不熟悉新的管理業(yè)務(wù),處理事情有些摸不著頭緒。

????配套政策跟不上導(dǎo)致“權(quán)力下放接不住”

????采訪中,不少地方干部談到,權(quán)力下放“接不住、管不好”存在多重原因。

????事權(quán)下放了,人沒(méi)下來(lái),是基層普遍反映的難點(diǎn)之一。杭州富陽(yáng)區(qū)法制辦執(zhí)法監(jiān)督科科長(zhǎng)盛穎濤說(shuō),現(xiàn)在大量權(quán)力下來(lái)了,基層的擔(dān)子和責(zé)任越來(lái)越重了。但人員還是最原始的一套機(jī)構(gòu)編制和人馬,要應(yīng)對(duì)新增的大量任務(wù)實(shí)在力不從心。比如該區(qū)城管執(zhí)法局承接的噪聲、玻璃幕墻和涂料等相關(guān)處罰權(quán),但這些噪聲、玻璃幕墻等的處罰標(biāo)準(zhǔn)、采樣設(shè)備、專(zhuān)業(yè)鑒定人員等都幾乎是空白,讓他們?nèi)绾蝸?lái)承接和行使好這項(xiàng)權(quán)力?

????中部一位地方領(lǐng)導(dǎo)更是直言,長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和審批經(jīng)濟(jì),使得體制內(nèi)養(yǎng)了很多庸人、閑人、懶人,“不讓他們審批,他們干什么去?”他認(rèn)為,權(quán)力下放了,這些人卻沒(méi)下沉,而基層一直處于人少事多的缺編狀態(tài),這才是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的根源?!叭绻f(shuō)事權(quán)取消或下放是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口,那人事制度改革則是簡(jiǎn)政放權(quán)成敗的‘定音錘’?!?/p>

????權(quán)力下放不同步、事中事后監(jiān)管機(jī)制不健全也是導(dǎo)致權(quán)力下放承接難的原因之一。一位地方建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前投資領(lǐng)域中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量大量減少,但如果用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權(quán)限不能同步下放,仍會(huì)影響企業(yè)的辦事效率,影響投資審批制度改革的效果。

????此外,基層事中事后監(jiān)管機(jī)制不全,存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式單一等問(wèn)題也是關(guān)鍵。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)侯淅珉認(rèn)為,權(quán)力下放后基層如果監(jiān)管手段傳統(tǒng)、監(jiān)管措施不力、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新,往往就導(dǎo)致市場(chǎng)一放就亂、一管就死。比如建筑工程質(zhì)量監(jiān)管,這項(xiàng)權(quán)力下放后,他們就針對(duì)基層可能存在的監(jiān)管手段跟不上專(zhuān)門(mén)建立了項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái),對(duì)基層監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)上留痕操作,并將企業(yè)違規(guī)操作上網(wǎng)登記,與企業(yè)信用評(píng)定關(guān)聯(lián),通過(guò)這些監(jiān)管手段的創(chuàng)新,幫助基層把接下去的權(quán)力用好管好。

????放管結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)確保權(quán)力“放得下接得穩(wěn)”

????國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,簡(jiǎn)政放權(quán)的宗旨不是簡(jiǎn)單地減少政府部門(mén)工作量,而是要在精簡(jiǎn)優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高辦事效率,方便群眾,讓群眾享受到改革紅利。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)一要精簡(jiǎn)二要地方能夠承接下來(lái),有些權(quán)力也許經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)是可以取消的,但一定要注意工作銜接。簡(jiǎn)政放權(quán)要從實(shí)際出發(fā),該放的放,該管的管。

????安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)中心的負(fù)責(zé)人、全國(guó)人大代表趙皖平親身體驗(yàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)“割肉”的過(guò)程。他所在的中心曾經(jīng)承擔(dān)著畜禽遺傳品種保護(hù)場(chǎng)的審批工作,在這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)中,這一審批權(quán)被取消代之以備案。他認(rèn)為,權(quán)力取消、下放是好事,但簡(jiǎn)政放權(quán)也需要科學(xué)的把握、對(duì)放權(quán)之后的管理做出相應(yīng)的安排,否則放管脫節(jié)就可能造成問(wèn)題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后,這個(gè)原本是有一定科技含量且關(guān)系兒童健康的行業(yè)審查,現(xiàn)在變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查,造成了一定的行業(yè)混亂,也給消費(fèi)者帶來(lái)了安全隱患。因此,簡(jiǎn)政放權(quán)方向是對(duì)的,但絕不僅僅是數(shù)字的減少,更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變,權(quán)力取消和下放后,政府如何更科學(xué)的監(jiān)管將是下一步考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵。

????此外,創(chuàng)新監(jiān)管手段和能力也是確保權(quán)力下放“后遺癥”的關(guān)鍵,一些地方也做出積極探索。四川省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從今年開(kāi)始,占該省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放到市州。過(guò)去四川省過(guò)去每年都要受理4000多個(gè)與食品生產(chǎn)許可相關(guān)的審批,這樣涉及面廣、工作量巨大的審批權(quán)下放,市州食藥監(jiān)局如何“接得住、管得好”?

????對(duì)此,該局創(chuàng)新監(jiān)管方式,將行政許可事項(xiàng)受理、審查和審批“三分離”,嚴(yán)格控制審批受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、材料報(bào)送、決定和證書(shū)送達(dá)、樣品抽取及許可范圍等環(huán)節(jié)可能存在的監(jiān)管漏洞,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息向社會(huì)公開(kāi),對(duì)企業(yè)實(shí)行責(zé)任溯源,并接受社會(huì)監(jiān)督。

????“簡(jiǎn)政放權(quán)要在改革中確立放管結(jié)合的新思路,一方面實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的分離,另一方面提高監(jiān)管的有效性,強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管,只有這樣才能確保改革見(jiàn)到真成效,避免一放就亂、一管就死的局面?!敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。(執(zhí)筆記者楊玉華,參與采寫(xiě)記者王暉余、岳德亮、吳光于)

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責(zé)任編輯: 陳旭佳
 
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