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國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇；確定加快成品油質(zhì)量升級(jí)措施，推動(dòng)大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級(jí)；決定實(shí)施稀土鎢鉬資源稅改革，促進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系。 這是今年國務(wù)院召開的第十四次常務(wù)會(huì)議，統(tǒng)計(jì)這14次常務(wù)會(huì)議研究的內(nèi)容，其中涉及研究財(cái)稅改革的內(nèi)容就達(dá)到5次，直接涉及減稅等改革的有4次。回顧這5次研究稅收改革，可以看到當(dāng)前中央對(duì)財(cái)稅體制的重視，體現(xiàn)了中央運(yùn)用稅收制度改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的堅(jiān)定決心和信心。但是，這次研究稅收改革內(nèi)容不同以往，出現(xiàn)了重大變化，值得市場(chǎng)關(guān)注。 其一，從單項(xiàng)政策到多項(xiàng)組合政策。前幾次研究稅收改革，都是單項(xiàng)的政策部署，比如4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度，決定從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)(含10萬元)擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)(含20萬元)，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個(gè)人投資活力。 但是，這次常務(wù)會(huì)議沒有出臺(tái)單項(xiàng)稅收政策，而是一次性出臺(tái)涉及降、調(diào)、免、退、改革五個(gè)方面的稅收政策。 一是降稅方面，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國外日用消費(fèi)品，于今年6月底前開展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍。二是調(diào)稅方面，結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。三是免稅方面，增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。四是退稅方面，進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)境物品依法主動(dòng)申報(bào)納稅要求。五是稅制改革方面，會(huì)議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。 其二，從重視供給到重視消費(fèi)。前幾次研究部署稅收制度改革，大部分立足國內(nèi)市場(chǎng)，其稅制改革在鼓勵(lì)供給和生產(chǎn)，比如小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、就業(yè)優(yōu)惠政策，主要是讓社會(huì)多生產(chǎn)、多供給的鼓勵(lì)和優(yōu)惠。但是對(duì)于市場(chǎng)來說，平衡的市場(chǎng)就是生產(chǎn)和消費(fèi)大體相當(dāng)，否則就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過?；蛘吖┙o不足，這些都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此，在稅收政策促進(jìn)供給的同時(shí)，必須重視促進(jìn)消費(fèi)的調(diào)控，這樣就能建立平衡的稅收調(diào)控政策，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。這次常務(wù)會(huì)議研究了促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)的消費(fèi)稅政策以及減免退稅等關(guān)稅政策，增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店，合理擴(kuò)大免稅品種。這些稅收改革舉措的目的就是將國外消費(fèi)爭(zhēng)取到國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)“回流”，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)。另外，一直以來，中國消費(fèi)外流的情況比較突出，引起媒體高度關(guān)注。其中，消費(fèi)外流主動(dòng)因素中，由于關(guān)稅和消費(fèi)稅較高，導(dǎo)致同一消費(fèi)品的國內(nèi)價(jià)格高于國外價(jià)格，出現(xiàn)消費(fèi)外流。因此，媒體一直呼吁降低關(guān)稅和消費(fèi)稅，促進(jìn)消費(fèi)“回流”。這次常務(wù)會(huì)議一次性出臺(tái)降、調(diào)、免、退等諸多促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的稅收改革措施，就是對(duì)民聲訴求的積極回應(yīng)，也是切中消費(fèi)主要問題的積極稅收改革舉措。 其三，財(cái)稅作為政府資源配置的重要方式，一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的樞紐和關(guān)鍵。本屆中央政府以財(cái)稅體制改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，做了大量富有成效的工作，營改增的推進(jìn)，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。從煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革到這次推進(jìn)的其他資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，使得被稱為最難啃骨頭的財(cái)稅體制改革得以推進(jìn)。財(cái)稅體制改革一方面向市場(chǎng)釋放了重大改革紅利，穩(wěn)步推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型，另一方面倒逼其他經(jīng)濟(jì)體制改革加速，比如預(yù)算制度改革、轉(zhuǎn)移支付制度改革等。所以，目前財(cái)稅體制出現(xiàn)的由點(diǎn)到面、由少到多、由單項(xiàng)到多項(xiàng)甚至綜合性改革的轉(zhuǎn)變，也向市場(chǎng)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，就是財(cái)稅體制改革能夠擔(dān)當(dāng)促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重任。（李寧） |