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上海市虹口區(qū)臨平路，市民走出自助辦稅服務(wù)廳 “改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。”這是今年政府工作報(bào)告關(guān)于財(cái)稅體制改革的最新部署。此外還包括力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，提請修訂稅收征管法等。 財(cái)稅改革的任務(wù)安排，高度切合地方的需求和發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。全國人大代表、陜西省委書記趙正永5日下午在審議政府工作報(bào)告時(shí)建議，應(yīng)在專項(xiàng)資金的整合改革上進(jìn)一步下功夫。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進(jìn)一步減少，提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重。 始于1994年的分稅制改革，奠定了過去20多年來的央地關(guān)系，有力地促進(jìn)了全國統(tǒng)一市場的形成，保障了中央政令的暢通和國家的持續(xù)發(fā)展。中央財(cái)力自此得以充實(shí)，但地方卻不同程度出現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)不匹配的情況。 中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任錯(cuò)位已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。比如跨流域大江大河的治理等本該由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方承擔(dān)，而一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央直接管理并承擔(dān)了支出責(zé)任。社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等更是職責(zé)交叉重疊。 盡管中央財(cái)政收入大部分也通過轉(zhuǎn)移支付返還給地方，但轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過高。拋開“跑部錢進(jìn)”的弊端不說，也影響了地方財(cái)力的統(tǒng)籌使用，割裂了資金安排的完整性?；鶎訉Υ朔从硰?qiáng)烈。 針對這些現(xiàn)實(shí)問題，過去一年來改革多點(diǎn)發(fā)力。比如新預(yù)算法修訂通過，為全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度奠定了法制保障。中央國有資本收益收取比例提高了5個(gè)百分點(diǎn)，更多用于保障和改善民生。在10個(gè)省區(qū)市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。營改增擴(kuò)圍到鐵路運(yùn)輸、郵政、電信等行業(yè)。 不僅如此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也較上年壓縮了三分之一。在2014年年末，國務(wù)院又進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，將改革利劍指向了每年近5萬億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。其最大亮點(diǎn)是明確以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。對于地方的另一大利好是，取消了地方資金配套要求。 但從現(xiàn)實(shí)觀察，過去一年的財(cái)稅體制改革只能算是破題。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍向《瞭望》新聞周刊指出，規(guī)范地方融資平臺(tái)和土地出讓金后，財(cái)源收緊的情況下，怎樣增加地方的財(cái)力是需要考慮的問題。目前地方需要承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)很重，而財(cái)力又受到擠壓，財(cái)力與事權(quán)之間的矛盾越加突出。 財(cái)力與事權(quán)究竟如何匹配，也沒有明確。換句話說，哪些權(quán)應(yīng)該集中，哪些權(quán)應(yīng)該分，之前并沒有完全討論清楚。哪些稅種留給地方也未明確。這也是中央與地方關(guān)系沒有得到很好處理的重要原因。 此次在2015年改革重點(diǎn)任務(wù)中，除明確要?jiǎng)澐质聶?quán)與支出責(zé)任外，也提出要調(diào)整收入劃分，無疑是財(cái)稅改革縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志。 至此，未來方向已然明確。對于涉及到跨區(qū)域性的事權(quán)和涉及到全國統(tǒng)一市場的事權(quán)，毫無疑問要上收。比如跨界河流的治理，或是一些地方把教育事權(quán)從縣里上移到市里或者省里。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希的建議是，“適合于哪一級(jí)管的事權(quán)就應(yīng)歸哪一級(jí)，應(yīng)從成本效率、風(fēng)險(xiǎn)防控來考慮?！?/p> 結(jié)合政府工作報(bào)告的部署，全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長羅建國在接受本刊采訪時(shí)表示，突出體現(xiàn)為“四個(gè)結(jié)合”。注重存量和增量的結(jié)合，盤活存量，用好增量，提高財(cái)政資金績效；注重總量和結(jié)構(gòu)的結(jié)合，實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜住兜牢民生底線；注重需求和供給的結(jié)合，從供需兩端同時(shí)施策，既激活公共投資和民間投資，又支持大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)；注重赤字和減稅的結(jié)合，財(cái)政赤字增加到1.62萬億元，并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)。 伴隨著財(cái)稅改革的深入推進(jìn)，中國的財(cái)稅改革也就真正進(jìn)入到了新的階段。正如劉尚希對本刊所言，過去的財(cái)稅體制改革，主要是與經(jīng)濟(jì)改革相匹配的財(cái)稅體制改革。而新的階段則是與國家治理改革相匹配的財(cái)稅體制改革。 與經(jīng)濟(jì)改革相匹配的財(cái)稅體制改革就是建立公共財(cái)政體系，主要是解決好政府與市場的關(guān)系，讓公共財(cái)政體系為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。與國家治理相匹配的財(cái)稅改革，目標(biāo)已不再是停留在公共財(cái)政體系的建立上，而是要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這就回到了十八屆三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)，最終是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（文 王仁貴 楊玉華 朱青） |
