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新華社北京1月30日電(記者 韓潔、申鋮)財政部30日公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國財政收入增速8．6％，這是1991年之后全國財收收入首現(xiàn)個位數(shù)增長。 如何看待當前財政收入增速下行態(tài)勢？財政收入個位數(shù)增長會帶來怎樣的影響？應對收支矛盾，財稅改革將如何縱深？記者采訪權威人士，解讀數(shù)據(jù)背后的含義。 財政收入增速23年后首度跌至個位數(shù) 如果回看過去23年的財政收入增速曲線，近幾年財政收入增速下滑可謂又“陡”又“急”。 1991年之后，我國財政收入一直保持兩位數(shù)增長，1994年分稅制改革后，更有動輒超過百分之二三十的高增長。即便是國際金融危機爆發(fā)的2008年，我國一般公共財政收入增速仍高達19．5％，2010年和2011年增速更是再度攀升到21．3％和25％。 不過，進入2012年，財政收入增速降至12．9％，2013年進一步下降到10．2％，2014年進一步降至8．6％。 那么，財政收入增速為何迅速跌入個位數(shù)的窘境呢？ “最主要的原因是經(jīng)濟增速放緩。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，從公布的數(shù)據(jù)看，由于工業(yè)生產(chǎn)、消費、投資、進出口、企業(yè)利潤等指標增幅均不同程度回落，去年全國增值稅、營業(yè)稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應放緩。 對此，財政部部長樓繼偉說，由于我國間接稅的比重高，資本貨物、原材料、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻較大，財政收入增長受物價波動特別是PPI的影響很大。隨著經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速的下滑幅度更大。 其次，正在推行的減稅政策也影響著財政收入。以營改增為例，國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，去年營改增試點合計減稅1918億元。 “毫無疑問，正在進行的營改增，以及一些扶持小微企業(yè)的政策，都對稅收造成了一定程度的減收?！必斦控斂扑彼L白景明表示。 此外，房地產(chǎn)市場調(diào)整也使得與之相關的房地產(chǎn)營業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多。 專家表示，整體來看，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉，對財政收入造成了多重制約和限制。 收支矛盾空前嚴峻財政運行進入新常態(tài) 2015年，我國明確將繼續(xù)實施積極的財政政策，這意味著財政運行將面臨空前的壓力：一方面，財政收入減緩，減稅的力度還將進一步加強；另一方面，財政支付依然剛性，支出力度不能減少。 “2015年的財政收支壓力會更嚴峻，支出壓力越來越嚴峻，收入方面也很困難?！睏钪居抡f。 “值得注意的是，如果未來通貨膨脹壓力重現(xiàn)，財政的收支壓力會進一步加大，那時候才是財政運行更艱難的日子?！卑拙懊髡f。 對于財政收支矛盾，樓繼偉明確表示，伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入也由高速增長轉為中低速增長的新常態(tài)。地方要實事求是地看待收入增速變化，要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標，克服速度情結，防止“竭澤而漁”。 “絕不能在經(jīng)濟放緩、收入增速下降的時候，收過頭稅、亂收費，增加企業(yè)負擔，形成對經(jīng)濟的順周期調(diào)節(jié)。”樓繼偉說。 “錢少”力爭“多辦事”財稅改革將提速 然而，8．6％的財政收入增速仍高于去年7．4％的GDP增速。對此，楊志勇表示，如果經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長，那么財政收入增長更快；如果經(jīng)濟增速放緩，那么財政收入放緩的速度也會更快?，F(xiàn)在財政收入和GDP的增速差距已經(jīng)縮小。 白景明則解釋道，財政的部分收入和GDP聯(lián)系較為緊密，但也有一些部分和GDP并無緊密聯(lián)系。 面對已經(jīng)放緩的收入增速，怎樣在“錢少”的情況下，做到“多辦事”“辦好事”，成為對財政部門的最大考驗。專家指出，這一趨勢將倒逼財稅改革提速。 楊志勇說，今年政府將在優(yōu)化支出結構、壓縮不必要開支以及堵住資金管理漏洞方面出臺更有力舉措。 盤活存量財政資金、深化轉移支付制度改革等更深層次改革也將在今年全面推進。同時，稅制改革也會邁出重要步伐，消費稅、增值稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、資源稅、個人所得稅等重要稅制改革已被列入今年稅改重點。 “面對更突出的收支矛盾，中國新一輪稅改將是有增有減的結構性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現(xiàn)稅收促進公平作用?！卑拙懊髡f。 |