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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)。要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待財(cái)政收入增速變化，防止竭澤而漁。重要的是，要繼續(xù)大力推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善稅制，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)與健康發(fā)展 日前，多個(gè)省份陸續(xù)公布2014年財(cái)政收入數(shù)據(jù)，大多數(shù)省份財(cái)政收入增速放緩。 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在去年年底召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上曾表示，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，要克服速度情結(jié)，實(shí)事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁。所以說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)，不用感到過于焦慮，也不應(yīng)采取過激手段增收。 對(duì)竭澤而漁保持警惕，確實(shí)十分有必要。因?yàn)樵诟鞯刎?cái)政支出剛性增長(zhǎng)、土地出讓金等主要收入來(lái)源下滑的情況下，千方百計(jì)擴(kuò)大收入的沖動(dòng)必然強(qiáng)烈，容易誘發(fā)收取“過頭稅”、亂收費(fèi)等問題。財(cái)稅工作的著力點(diǎn)和最終目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生，如果為了財(cái)政收入竭澤而漁，則會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，阻礙改革進(jìn)程，難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠財(cái)力保障。 積極應(yīng)對(duì)中低速財(cái)政收入增長(zhǎng)，重要的還是要繼續(xù)大力推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善稅制，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)與健康發(fā)展。 首先，應(yīng)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，并發(fā)揮好財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性、支撐性作用。只有繼續(xù)全面深化改革，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生。同時(shí)只有將新一輪財(cái)稅體制改革推進(jìn)到位，才能為其他改革發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，不能為了增收而減小執(zhí)行力度。結(jié)構(gòu)性減稅措施對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，最終將促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。比如“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，短期內(nèi)減少了稅收，但這項(xiàng)改革有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，扶持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策也需要各地不折不扣地落實(shí)到位。 此外，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“營(yíng)改增”、個(gè)人所得稅、資源稅等稅制改革，并加大直接稅在稅收中的比重，促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化。還要積極采取其他一系列財(cái)稅體制改革措施，包括積極盤活財(cái)政存量資金、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、推廣運(yùn)用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）等，開拓新財(cái)源收入，提高財(cái)政資金使用效益，合理利用社會(huì)資本，以應(yīng)對(duì)財(cái)政收入新常態(tài)。 其次，要堅(jiān)持稅收法定原則，依法組織稅收收入。稅收法定原則既是設(shè)立稅種、確定稅收要素的基本原則，也是稅收征管的基本原則。各地應(yīng)實(shí)事求是地確定收入目標(biāo)，不能簡(jiǎn)單地以數(shù)字論成敗，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，提高收入質(zhì)量。通過優(yōu)化納稅服務(wù)、推進(jìn)征管改革等措施，提高稅收征收效率?？萍际侄蔚倪\(yùn)用會(huì)對(duì)稅收征管帶來(lái)質(zhì)的飛躍。比如，稅務(wù)部門正在全面推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版，年內(nèi)覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發(fā)票，這將有效堵塞偷騙稅和發(fā)票腐敗漏洞。 第三，應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出。在蛋糕有限的情況下，如何切蛋糕就顯得十分重要。財(cái)政收入增速的放緩，不應(yīng)使民生保障和改善受到不利影響。相反，各地應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、全面推進(jìn)改革、財(cái)政收入增速下降等帶來(lái)的新情況、新矛盾，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，做好民生保障工作，將財(cái)政支出重點(diǎn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域。當(dāng)然，保障改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也應(yīng)循序漸進(jìn)、量力而行，并可以運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等新機(jī)制。在守住民生底線的同時(shí)，還應(yīng)完善預(yù)算收支管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，節(jié)約政府行政經(jīng)費(fèi)。（曾金華） |