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作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政，2014年迎來深化改革開局年。這一年，福建省以深化財(cái)稅體制改革實(shí)施方案為線路圖，實(shí)施一系列事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的改革，亮點(diǎn)紛呈，取得積極成效。 拆除遮蔽曬“三公”。以“三公”經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)的預(yù)算公開始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，2014年，省級(jí)71個(gè)部門率先向社會(huì)公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況，從省財(cái)政廳公布的省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)總賬中可以看到，2014年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年下降了4000多萬元。同時(shí)，省級(jí)公共財(cái)政收支預(yù)算、政府性基金收支預(yù)算以及預(yù)算報(bào)告全文等，都可以通過人大公報(bào)、政府公報(bào)等渠道查閱。預(yù)算公開已實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”。 激活沉淀盤存量。2014年省級(jí)財(cái)政用了兩把刷子進(jìn)行資金大掃除，即做好專項(xiàng)資金和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理規(guī)范，那些用途相近、扶持對(duì)象相同、補(bǔ)助重復(fù)交叉的項(xiàng)目等成了被清掃的對(duì)象，那些執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等被一股腦收回。通過清理統(tǒng)籌的存量資金達(dá)93.37億元，這些資金全部投向穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 預(yù)算管理全覆蓋。從2014年起全面推進(jìn)全口徑預(yù)算編制工作，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一并納入年度預(yù)算草案，統(tǒng)一報(bào)同級(jí)人大審議通過。以往游離于政府預(yù)算之外的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金被納入進(jìn)來，使政府收支不僅全部置于預(yù)算監(jiān)管之下，提高了預(yù)算的完整性，而且有效避免預(yù)算安排的交叉重復(fù)。 穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增。根據(jù)中央稅制改革統(tǒng)一部署，2014年，福建省在鞏固交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。截至7月底，全省共有7.9萬戶納稅人經(jīng)確認(rèn)納入試點(diǎn)，與試點(diǎn)初期相比，“營(yíng)改增”納稅人戶數(shù)增長(zhǎng)90.2%，增值稅納稅人累計(jì)減負(fù)78.5億元。 績(jī)效問責(zé)全過程。人們?cè)陉P(guān)心錢用到哪里去的同時(shí)，同樣關(guān)心錢用的效果怎樣。2014年，福建省采取三項(xiàng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，一是擴(kuò)大績(jī)效考核范圍，將100個(gè)省直部門預(yù)算安排在1000萬元以上的專項(xiàng)資金納入考核，涉及項(xiàng)目342個(gè)、資金142億元。二是進(jìn)一步將省直7個(gè)部門12個(gè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。三是選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的民生支出進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作用于今后的資金安排。 劃出紅線治奢靡。2014年，福建省出臺(tái)了省直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)費(fèi)、因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)和外賓接待費(fèi)六項(xiàng)管理辦法，明確禁止借會(huì)議名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)，嚴(yán)禁套取會(huì)議費(fèi)設(shè)立“小金庫”，要求出差期間不得游覽和進(jìn)行非工作需要的參觀等。從資金源頭杜絕奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。 堵塞后門控風(fēng)險(xiǎn)。按照“開前門堵后門”、“可控規(guī)范”的原則，一方面積極爭(zhēng)取擴(kuò)大中央財(cái)政代理福建省發(fā)行的國(guó)債，使2014年福建省地方政府債券規(guī)模達(dá)132億元，比2013年增加35億元。另一方面制定出臺(tái)《福建省政府性債務(wù)管理辦法》及其相關(guān)配套制度，明確債務(wù)歸口管理，編制債務(wù)收支計(jì)劃，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資，完善政府融資平臺(tái)，使福建省債務(wù)規(guī)模和債務(wù)負(fù)擔(dān)均處于全國(guó)較低水平，有效防范和化解潛在的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 轉(zhuǎn)化觀念買服務(wù)。將以往偏重于“政府辦社會(huì)”的做法，逐步向公共服務(wù)多元化供給轉(zhuǎn)變，出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見》，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的主體、內(nèi)容、程序和監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范。首先在法律援助、公共體育、食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面開展試點(diǎn)。2014年省級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目目錄將于近日向社會(huì)公布。 公私聯(lián)手促投資。針對(duì)福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本投資廣的特點(diǎn)，在全國(guó)率先出臺(tái)有關(guān)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域以特許經(jīng)營(yíng)的方式投資經(jīng)營(yíng)，改變以往政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大包大攬的做法，省財(cái)政廳、發(fā)改委聯(lián)合向社會(huì)公開發(fā)布了28個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1478.6億元。 管理創(chuàng)新增效益。加快建立現(xiàn)代國(guó)庫管理制度，在確保國(guó)庫資金安全和資金支付需要的前提下，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，實(shí)施國(guó)庫現(xiàn)金定期存放商業(yè)銀行試點(diǎn)，取得了預(yù)期效益。更為重要的是，在當(dāng)前穩(wěn)健貨幣政策背景下，通過以存引貸，有效擴(kuò)大了商業(yè)銀行信貸規(guī)模，緩解了福建省重點(diǎn)項(xiàng)目融資難等問題。 同時(shí)，機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)平臺(tái)改革等取得積極進(jìn)展，這為福建省明年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的財(cái)稅改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（王永珍） |