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全國人大常委會２８日授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，這意味著運行一年多的上海自貿(mào)區(qū)正式“擴區(qū)”。 上海自貿(mào)區(qū)“擴區(qū)”，不僅僅是空間的拓展，更重要的是功能的完善，將更加有利于承擔(dān)改革開放排頭兵的重任。 跳出“鐵絲網(wǎng)”辦自貿(mào)區(qū) “如果說２１世紀第一個十年浦東的最大機遇是綜合配套改革，第二個十年的最大機遇毫無疑問是自貿(mào)試驗區(qū)。”上海市委常委、浦東區(qū)委書記沈曉明說。 上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳寅２９日接受記者采訪時表示：“擴展自貿(mào)試驗區(qū)范圍，是中央進一步建設(shè)發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)的明確要求，有利于強化對浦東的輻射。” 此次擴區(qū)前，上海自貿(mào)區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為２８．７８平方公里。據(jù)測算，擴區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)面積將達到１２０．７２平方公里，是原來的近４倍。 上海自貿(mào)區(qū)的擴區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿(mào)區(qū)要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上辦?！笆澜缟掀渌淖再Q(mào)區(qū)，多半是促進貿(mào)易便利化，因此需要海關(guān)的特殊監(jiān)管。我國的自貿(mào)區(qū)當(dāng)然也要促進貿(mào)易便利化，但更重要的是試驗金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，是一個綜合改革的概念?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波說。 事實上，不止是上海自貿(mào)區(qū)，新近獲批的粵津閩自貿(mào)區(qū)，都采用了海關(guān)特殊監(jiān)管加非海關(guān)特殊區(qū)的模式，顯示出我國深化改革的決心。 有分析認為，在貨物貿(mào)易占全球貿(mào)易主流的時代，為方便監(jiān)管，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)多半設(shè)有“鐵絲網(wǎng)”這種物理圍欄。未來隨著我國自貿(mào)區(qū)的多點開花，服務(wù)貿(mào)易將得到迅猛發(fā)展。與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易更加不受區(qū)域限制，更加具有“溢出性”?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)及其擴展區(qū)域的改革開放措施，未來將輻射到浦東，并在上海全市借鑒推廣，其影響將遠超現(xiàn)有的物理空間?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任、自貿(mào)區(qū)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧洪輝說。 擴展的不止是面積更是功能 此次上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，選擇的是浦東的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。在業(yè)內(nèi)人士看來，這三大國家級開發(fā)區(qū)將極大地豐富自貿(mào)區(qū)的試驗功能。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革相結(jié)合，可以發(fā)揮“雙輪驅(qū)動”的迭加效應(yīng)。 “作為國內(nèi)金融要素最密集的區(qū)域，陸家嘴被納入自貿(mào)區(qū)，可以更好地試驗服務(wù)業(yè)擴大開放，打造服務(wù)業(yè)的引資高地?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會主任簡大年說。 在沒有擴區(qū)前，上海自貿(mào)區(qū)的主要服務(wù)業(yè)態(tài)是貿(mào)易和物流，雖然也引進了金融機構(gòu)，但由于空間有限，很多機構(gòu)仍在陸家嘴辦公，此次擴區(qū)可謂“實至名歸”。北京大學(xué)教授周其仁指出，金融改革不應(yīng)放在倉庫里搞，擴大到陸家嘴來，改革的輻射力、穿透力會大大提升。 金橋開發(fā)區(qū)作為上海重要的先進制造業(yè)高地，目前正在積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！半m然自貿(mào)區(qū)主要瞄準服務(wù)業(yè)擴大開放，但我國制造業(yè)的開放仍有提高空間，放在金橋這種工業(yè)基礎(chǔ)好的地方試驗非常合適，豐富了自貿(mào)區(qū)的試驗功能?！鄙虾＝饦蚣瘓F總經(jīng)理黃國平認為。 至于張江高科技園區(qū)，擴區(qū)后將同時肩負自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略。原來的自貿(mào)區(qū)位置比較偏遠，孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，不適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，張江將補上這個短板。 “擴區(qū)后，張江將開展更多金融創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供支撐，將匯聚更多高層次人才到上海發(fā)展，同時自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利將有利于更多創(chuàng)新要素在國內(nèi)外之間流動?！睆埥瘓F總經(jīng)理陳干錦對此充滿信心。 壓力測試升級政府改革提速 掛牌一年多來，上海自貿(mào)區(qū)交出了一張令人振奮的成績單：截至１１月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)近１.４萬家，其中外資企業(yè)２１１４家，同比增長約１０倍。今年前１１月實現(xiàn)外貿(mào)額逾６９００億元，同比增長８.３％，以美元計價則有兩位數(shù)增長。 商務(wù)部部長高虎城在全國人大常委會作說明時表示，擴展上海自貿(mào)區(qū)范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對政府管理制度改革進行更為充分的試驗。 “壓力測試的升級，對政府的職能轉(zhuǎn)變和事中事后監(jiān)管水平提出了很高的要求?！鳖櫤檩x說。擴區(qū)前上海自貿(mào)區(qū)功能比較單一，區(qū)內(nèi)沒有社區(qū)。擴區(qū)后將擁有完整的政府框架和行政體系，事中事后監(jiān)管經(jīng)驗將更具推廣意義。 陳寅介紹說，在政府自身改革方面，未來自貿(mào)區(qū)將持續(xù)推進。比如，自貿(mào)區(qū)將嘗試以大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)監(jiān)管信息共享的平臺，把散落在各個部門的信息，通過這個平臺能夠用起來、流動起來。目前，該平臺已經(jīng)匯集３４個部門的近７００萬條信息數(shù)據(jù)，推動了跨部門聯(lián)合監(jiān)管的開展。（完） （記者 季明 何欣榮） |