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新華社北京１２月１４日電(記者 韓潔)主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，關(guān)鍵要釋放改革紅利，依靠改革破解發(fā)展難題，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和機制，激發(fā)經(jīng)濟新活力，讓改革成為經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要推動力。 記者在各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來，中央部署的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革正陸續(xù)推開，一些基層大膽創(chuàng)新探索，積累了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，正在推動改革向深水區(qū)不斷攻堅。 簡政放權(quán)消除審批管理“灰色地帶” １２月１日１０時許，在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，省政府副秘書長郭富春將全省首張“三證合一”執(zhí)照交到沈陽地鐵興華地下商業(yè)街開發(fā)有限公司負責(zé)人宋林林手中，標志著遼寧省領(lǐng)先全國開展的“三證合一”登記制度正式拉開序幕。 “三證合一”，意味著企業(yè)辦理執(zhí)照只需要申報一套材料，在一個窗口辦理，為企業(yè)簡化了手續(xù)，節(jié)省了時間，降低了辦理成本。這是繼年初遼寧在全國率先啟動工商登記制度改革后，又一改革創(chuàng)新之舉。 今年中央提出要再取消和下放２００多項行政審批事項。記者在各地看到，簡政放權(quán)成為各級政府轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的“重頭戲”，一系列為企業(yè)創(chuàng)業(yè)松綁的改革探索，有效激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，各地市場主體登記量均呈“井噴”增長態(tài)勢。 河北省繼今年８月將３１項工商登記前置審批事項改為后置審批后，從１２月起又將８２項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批，涉及經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，至此該省大部分企業(yè)工商登記前置審批已取消。 江蘇省不久前提出了“建立５張清單，１個平臺，７項相關(guān)改革”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)一攬子改革，目前該省行政審批事項已由改革初期的８８９項，減少到３７５項，削減量已占原審批事項總量近六成。 “省政府各部門不再保留‘非行政許可審批’這一類別，堵住了‘偏門’，消除了審批管理中的‘灰色地帶’?！苯K省編辦副主任周家新說。 改革體制機制喚醒“沉睡”的資金 全面深化改革，當前亟須破除一些體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年多來，各地正依照部署不斷深化投融資體制、金融、土地、財稅等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。 廣西田東縣為從深層次解決農(nóng)村金融供需矛盾，喚醒農(nóng)民“沉睡”的資產(chǎn)，早在兩年前就大力推進產(chǎn)權(quán)融資探索，打造金融改革“升級版”，還建立了廣西首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保制度改革。 農(nóng)民的資產(chǎn)一旦激活，農(nóng)村潛力將非常巨大。經(jīng)估算，田東縣林農(nóng)持有的林業(yè)總資產(chǎn)價值超過了３４億元。如果按照７０％折扣進行林權(quán)抵押貸款，至少可盤活森林資源資產(chǎn)獲得林權(quán)抵押貸款２７億元，每戶可增加３．７萬元貸款?！绷謻|縣委書記王軍說。 在北京，通過投融資體制改革和運營機制改革，更多社會資本被引入軌道交通、綜合交通樞紐、污水固廢處理、城鎮(zhèn)供熱等領(lǐng)域。目前該市１２６個市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試點項目７０％的社會資本來源已經(jīng)落實，新增社會辦醫(yī)、社會養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等試點領(lǐng)域初步篩選６１個試點項目，預(yù)計引資１３００億元。 深化財稅改革，發(fā)揮好財政資金杠桿作用，有助于提高資金使用效率。重慶市每年預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)扶持資金近８０億元，但存在資金分散、投向“撒胡椒面”等問題。重慶市財政局副局長劉大衛(wèi)介紹，該市已專門組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，改革“項目補貼”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，首批吸引１６家基金簽約，以撬動各類社會資本精準投向工業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等６個領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)?！斑@對急需戰(zhàn)略投資的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，無異于‘毛毛雨’變成了‘及時雨’?！?/p> 狠抓落實 讓群眾監(jiān)督改革 改革能否取得成效，關(guān)鍵要在監(jiān)督落實上下工夫。記者在調(diào)研中切實感受到，隨著越來越多地區(qū)向社會公開政府“權(quán)力清單”，群眾監(jiān)督下的改革舉措正得到有效落實。 政府部門掌握的審批權(quán)限過大，容易導(dǎo)致違法違紀腐敗現(xiàn)象。陜西省渭南市住建局原科級干部侯福才利用職權(quán)向企業(yè)索賄五千多萬元，“小官大貪”現(xiàn)象層引發(fā)廣泛關(guān)注。從今年７月起，渭南市向社會公布了市級部門的行政審批事項目錄。 “以前局里到底有多少項行政審批項目，我們也很難說清。一些業(yè)務(wù)雖然有時限要求，但實際效率低下、經(jīng)常拖沓，甚至存在干部‘吃拿卡要’現(xiàn)象，群眾意見非常大?！蔽寄鲜凶〗ň志珠L簡錄民坦言，建立“權(quán)力清單”，將權(quán)力放進了“透明玻璃瓶”中，讓群眾看得見、摸得著、監(jiān)督得了，消除了權(quán)力的尋租空間。 從本月１０日起，江蘇省政府５６個部門的責(zé)任清單也正式公布，其中明確規(guī)定了政府部門必須承擔哪些責(zé)任，必須做哪些事情，劃清每個部門的“職責(zé)邊界”。江蘇也成為繼浙江、安徽后第三個建立責(zé)任清單的省份。 狠抓改革落實，還必須要敢于打破部門利益藩籬。湖北率先出臺促進高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化的“新十條”，授予高校、院所研發(fā)團隊研發(fā)成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。華中科技大學(xué)副校長駱清銘的職務(wù)發(fā)明專利“大腦地圖”被武漢沃億生物有限公司以１０００萬元買斷，收益的７０％歸駱清銘及其團隊。作為“新十條”的第一個受益人，駱清銘說，此前科技成果處置權(quán)、定價權(quán)、分配權(quán)掌握在管理部門，必須層層審批，一項科技成果掛牌轉(zhuǎn)讓、審批過程差不多歷時近１年，審批過程所有依據(jù)的文件有１７個。（參與記者：陳夢陽、朱峰、武衛(wèi)紅、陳晨、王軍、孔祥鑫、何宗渝、黃深鋼、陳剛、向志強） |