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簡政放權(quán)措施再度出臺 國務(wù)院力促政府職能轉(zhuǎn)變 新華社北京１２月１２日電（記者 董峻、陳煒偉）１２日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了新一批簡政放權(quán)措施，進一步促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府。 會議確定的今年第三批簡政放權(quán)措施包括： ——再取消和下放１０８項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。 ——將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等２６項工商登記前置審批改為后置審批，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，以壯大市場主體力量。 ——取消景觀設(shè)計師等６８項職業(yè)資格許可和認(rèn)定，促進職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消１０項評比達標(biāo)表彰項目，減輕企業(yè)負擔(dān)。 今年３月，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公開了國務(wù)院各部門的行政審批事項匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。當(dāng)時，在６０個有行政審批事項的各部門手中，行政審批事項共有１２３５項。 而在此次會議之前，國務(wù)院已相繼取消和下放了８批共６９０項行政審批事項。加上這次會議確定的１０８項，共有７９８項行政審批事項被取消或下放。 簡政放權(quán)措施不斷推進，為激發(fā)市場活力發(fā)揮了巨大作用。作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自３月份全面實施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。前１０個月，全國新登記注冊企業(yè)達２９２．０８萬戶，同比增長５２．５８％。 不僅如此，簡政放權(quán)對于行政體制改革也具有深義。這次會議指出，簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關(guān)鍵，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。 專家認(rèn)為，長期以來過多過濫的行政審批不但束縛了市場活力，有些還為權(quán)力尋租營造了溫床；很多行政處罰權(quán)力具有極大的自由裁量空間，也給權(quán)錢交易提供了可能。中央黨校教授辛鳴指出，通過取消不必要的審批，給權(quán)力涂上防腐劑，使制度更為公開透明，將會營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境。 中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示，簡政放權(quán)是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。政府正在把“運動員”的角色交給社會，通過為社會確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。 全國人大財經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，改革的任務(wù)表面上看是簡政放權(quán)，實質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)變。全面深化改革要繼續(xù)高度關(guān)注政府和市場的關(guān)系，未來改革的著力點應(yīng)該從政府自身改革的“開場戲”逐步轉(zhuǎn)移到建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場體系的“正戲”上。 會議強調(diào)，簡政放權(quán)改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制，給市場讓出更大空間。 對此，彭森認(rèn)為，一些政府部門經(jīng)濟調(diào)控“越位”、社會管理“錯位”、公共服務(wù)“不到位”的現(xiàn)象仍然存在。下一步應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，探索由過去清理放權(quán)式的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范確權(quán)的方式。對有效的行政許可做全面的合法性審查，按照行政許可法和市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，依法確定權(quán)力清單，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。 |