國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施,促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府;部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負面清單,推動更高水平對外開放;決定集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題,堵上蠶食財政資金的黑洞;批準2014年度國家科學技術(shù)獎評審結(jié)果。 會議認為,簡政放權(quán)是政府自身革命的“重頭戲”,是行政體制改革的關(guān)鍵,必須持續(xù)推進,進一步激發(fā)市場活力。會議確定了今年第三批簡政放權(quán)措施:一是再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項,為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批,進一步降低市場準入門檻,以壯大市場主體力量。三是取消景觀設(shè)計師等68項職業(yè)資格許可和認定,促進職業(yè)資格規(guī)范管理,推動市場化職業(yè)水平評價。取消10項評比達標表彰項目,減輕企業(yè)負擔。會議強調(diào),簡政放權(quán)改革仍然任重道遠,要不松勁、不懈怠、重實效,防止“中梗阻”、打通“最后一公里”,進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳,通過建立、規(guī)范政府權(quán)力清單、責任清單和打造公開便捷服務(wù)平臺,構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制,給市場讓出更大空間。同時加強事中事后監(jiān)管,營造公平競爭環(huán)境。 對于行政審批繼續(xù)下放,專家給予高度評價?!拔矣X得是為了把讓市場起決定性作用這一理念落到實處?!北本┐髮W經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者說:因為投資項目是企業(yè)的事情,本來就該由企業(yè)自己負全責,政府增加了審批環(huán)節(jié),自己給自己賦予了審批權(quán),但對投資項目的成敗卻又不負責任,這明顯是責任與權(quán)力的不對等。同時,這樣做也可能由于審批影響企業(yè)決策,人為干預導致投資項目調(diào)整,造成企業(yè)投資失敗,甚至否決企業(yè)投資項目導致企前期投入成本損失。無論如何,就投資項目來說,企業(yè)比政府更明白其市場前景,也能為投資項目負責。 中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、北京社會主義學院副院長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說:要進一步健全市場經(jīng)濟體制,就是要進一步擺脫種種束縛,充分發(fā)揮市場的潛力和效力。因而進一步推進市場化進程就成為追求“新常態(tài)”的重要內(nèi)容。李克強總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”,正是充分發(fā)揮市場潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場潛力和效率,就是要進一步推進改革。這包括,充分發(fā)揮民有經(jīng)濟作用,這意味著放開微觀市場,放松各種市場管制,撤消市場中的很多樊籬; 也意味著政府將下放諸多權(quán)力,尤其是投資審批權(quán)力。 國家信息中心助理研究員鄒士年認為,當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài),人口紅利和資源紅利都在逐步地消退,甚至由紅利逐漸轉(zhuǎn)變成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題,在這個時候,如何保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,能做的主要就是如何對內(nèi)搞活,進一步發(fā)揮激發(fā)制度紅利。通過取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項,不但可以解除約束當前經(jīng)濟主體活力的釋放的緊箍咒,釋放投資潛力和發(fā)展活力,還會有效縮短經(jīng)濟主體的投資周期,提升經(jīng)濟主體的運行效率。最為重要的是通過這一改革有效堵塞傳統(tǒng)的“改革黑洞”,將一部分人的權(quán)利關(guān)進籠子里,杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利的吞噬,將改革紅利真正讓位于民。 會議指出,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來,圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等,在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新,形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務(wù)院已決定在更大范圍推開,推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求,一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,進一步壓縮負面清單,在服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴大開放舉措,并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外,在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗,在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū),在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū),以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體,結(jié)合地方特點,充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設(shè)自貿(mào)園區(qū)具體方案,并提請全國人大常委會授權(quán)調(diào)整實施相關(guān)法律規(guī)定。 近期,關(guān)于第二批自貿(mào)區(qū)名單不脛而走,天津、福建與廣東的入選可能性成為一大懸念。本次國務(wù)院常務(wù)會議相當于同時確認了三者的資格。點評專家認為,這是對中央工作會議精神的落實,標志著自貿(mào)區(qū)擴圍提速。中央經(jīng)濟工作會議要求,面對對外開放出現(xiàn)的新特點,“要改善投資環(huán)境,擴大服務(wù)業(yè)市場準入,進一步開放制造業(yè),推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗,穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度,提高引進外資質(zhì)量?!?/p> 其實,自貿(mào)區(qū)可能擴圍的信號早已發(fā)出。東興證券發(fā)布的研報認為,深改小組六次會議審議了《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》,意味著自貿(mào)區(qū)擴圍已箭在弦上。這也是為什么近來多地加快了申報自貿(mào)區(qū)步伐的原因。對此,上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系教授陳波認為,現(xiàn)在各地加快申報自貿(mào)區(qū)是有必要的,因為上海自貿(mào)區(qū)涉及到的只是28.7平方公里的范圍。更多的試點需要盡快推開,很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容。“不少地方加快申報,表明了一個加快開放的態(tài)度?!保ǚ綗睿?/p> |
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