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國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，確定新一批簡政放權、放管結合措施，促進轉變政府職能、建設現(xiàn)代政府；會議認為，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關鍵，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。 早在去年3月17日，李克強總理在與中外記者首次見面會上表示，機構改革不易，轉變職能更難。必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。并強調和承諾：現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。去年4月24日，為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院常務會議研究決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。邁出了國務院深化改革、加快職能轉變和落實簡政放權承諾的重要一步，會議指出，對取消審批的事項，要相應加強事中事后監(jiān)管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。各級政府要適應職能轉變新要求，把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉變的新成效為經濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。 僅僅相隔10天后5月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作，決定再取消和下放62項行政審批事項。隨后的6月19日，李克強主持召開國務院常務會議，決定再取消和下放32項行政審批事項，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務許可、港澳臺在內地設立獨資醫(yī)院審批等。會議要求，各地區(qū)、各部門要切實加大政府職能轉變力度，既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調，以更有效的“管”促進更積極的“放”，使轉變職能的成效不斷顯現(xiàn)，進一步激發(fā)市場主體活力和內生發(fā)展動力，使改革紅利惠及最廣大群眾。 國務院簡政放權和職能轉變的重大舉措，為地方政府層層取消各種審批和權力下放，起到了表率和標桿作用，各級政府開始著力推動政府職能轉變和簡化各種審批手續(xù)，進入今年以來，簡政放權更成為國務院和各級政府的“重頭戲”，今年到目前為止，國務院已經分三批下放和取消審批項目已達247項，各級地方政府也把簡化審批手續(xù)和轉變政府職能作為深化自身改革的重點。今年9月11日，國務院總理李克強赴天津考察調研。在濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，工作人員介紹說，過去審批事項多，各部門審批章共有109個?，F(xiàn)在通過減少審批、整合職能等改革，所有必要的審批集中到一起，只需蓋一個章。在李克強總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個長方形的箱子里，“成為歷史”。這實際上也是各地各級政府轉變職能簡化各項審批手續(xù)的一個縮影。 取消和下放乃至簡化一些符合條件的審批事項，走制度化、規(guī)范化和程序化的審批之路，是構建現(xiàn)代化法治政府和依法行政的前提，但對于長期以來習慣于通過各項審批彰顯權力的地方各級政府部門，無疑是一場自身革命，也正因為如此，國務院總理李克強曾多次強調要以“壯士斷腕”的決心來推動這項改革。各種項目審批的權力泛濫，包括很多沒有任何實際意義的資格認證，非但沒有對政府的管理起到規(guī)范作用，相反卻人為制造出滋生權力尋租甚至腐敗現(xiàn)象的空間，產生的“副作用”以及給社會帶來的“負能量”卻逐漸明顯，尤其值得注意的是，這種縱橫交錯的權力審批，不僅浪費了行政資源，耗費了大量的時間和人力物力，也無法適應現(xiàn)代社會和經濟發(fā)展的新需求，更制約和限制了人們的觀念和各種創(chuàng)新，已經到了非改不可的地步，但同時這種以“削弱”部門權力甚至部門利益為目標的改革，也勢必會遇到各種難以想象的困難和障礙。因此，各級政府和各級領導干部都應當把簡政放權、促進轉變政府職能、建設現(xiàn)代政府作為一項“壯士斷腕”的自我革命，在新常態(tài)下，消除圍繞局部和部門甚至個人利益的權力觀念，不松勁、不懈怠，切實圍繞地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺，構建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制，給市場讓出更大空間。把簡政放權落到實處，把服務基層、服務群眾，以服務促進管理，以制度保障規(guī)范，建立現(xiàn)代化的法治政府為己任，扎扎實實的開展好這場簡政放權與轉變職能的自我革命。（朱永華） |