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新華社北京１０月２日電（記者韓潔）國務院辦公廳２日對外發(fā)布《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，這是國務院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務管理，也標志著我國地方政府性債務管理的完整制度框架基本建成。 這份四千多字的意見從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務風險、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資等多方面做出部署。 記者從財政部了解到，早在２０１０年，國務院也曾發(fā)布過《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，但僅是針對融資平臺管理中出現(xiàn)的問題進行規(guī)范，像此次全面發(fā)布管理意見，尚屬首次。 此次國務院全面規(guī)范地方債務管理的一大亮點，是跳出了以往出臺的有關地方債管理政策法規(guī)“更側重于如何堵后門”的局限性，新規(guī)更強調(diào)“疏堵結合”。 如在基本原則中明確——“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債?！边@一表述與新修訂的預算法實現(xiàn)了對接，在強調(diào)部分“開閘”地方發(fā)債的同時，嚴格防范債務風險的擴張。 在加強債務管理的具體內(nèi)容上，新規(guī)也凸顯“全面性”——并非僅僅強調(diào)如何規(guī)范地方政府舉債行為，而是圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制作出規(guī)定。 如通過明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、控制舉債規(guī)模、嚴格舉債程序等，主要解決“怎么借”的問題；通過限定債務用途、納入預算管理等，主要解決“怎么用”的問題；通過劃清償債責任、建立風險預警、完善應急處置等，主要解決“怎么還”的問題。 記者對比發(fā)現(xiàn)，國務院地方債管理新規(guī)在多處實現(xiàn)了與新預算法的對接，如對地方政府性債務實行限額管理，將所有債務納入預算管理，并限定債務用途只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出等。 財政部預算司有關負責人表示，新出臺的意見將對我國經(jīng)濟更好防風險、穩(wěn)增長發(fā)揮積極作用。為更好落實新預算法和國務院意見，還將陸續(xù)出臺一系列針對地方政府性債務管理的配套制度和配套措施，確保把地方政府性債務管好用好。 |