摸清底數(shù)有利防控風(fēng)險
——審計署新聞發(fā)言人就全國政府性債務(wù)審計結(jié)果答記者問
新華社北京１２月３０日電
新華社記者
審計署３０日發(fā)布了全國政府性債務(wù)審計結(jié)果。圍繞此次審計的相關(guān)情況，記者采訪了審計署新聞發(fā)言人陳塵肇。
問：為什么要開展這樣一個大規(guī)模審計？
答：通過審計，全面摸清債務(wù)底數(shù)，客觀反映債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的問題，提出審計建議，有利于科學(xué)研判和防控風(fēng)險，為決策提供參考；有利于建立規(guī)范的舉債融資機制，完善債務(wù)管理制度；有利于提高債務(wù)透明度，便于相關(guān)部門和社會公眾加強政府性債務(wù)的監(jiān)管；有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，深化投融資、財稅等體制機制改革，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點上，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院部署這項工作，全面摸清債務(wù)底數(shù)，依法如實向社會公開，體現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)、實事求是的態(tài)度，表明了我國經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控政策更加科學(xué)，彰顯了我國國家治理的新思路。
問：此次審計與２０１１年全國地方政府性債務(wù)審計有什么不同？
答：主要有以下兩個方面的不同：
一是此次審計包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，與２０１１年審計范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府。
二是２０１１年以來，一些地方出現(xiàn)了通過新的主體、新的方式進(jìn)行融資的情況。比如，有的地方通過融資平臺公司之外的國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位進(jìn)行融資；有的地方通過銀行貸款之外的ＢＴ（建設(shè)—移交）、墊資施工、融資租賃和集資等方式變相舉債融資。我們考慮到這些變化，此次審計，在政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)中，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔(dān)保形成的債務(wù)；在政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過ＢＴ、墊資施工、融資租賃和集資等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務(wù)。
問：審計發(fā)現(xiàn)，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也存在一些問題，主要原因是什么？
答：此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中還存在一些問題，主要原因：一是我國經(jīng)濟、社會處于快速發(fā)展階段，市政建設(shè)、交通運輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)都需要大量資金投入，但由于財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補資金缺口。二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟增長，有較強的投資沖動，盲目舉債發(fā)展，加之對地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快。三是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。四是雖然近年來國家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺了一些加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。
問：針對當(dāng)前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計提出了哪些建議？
答：針對當(dāng)前我國政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計機關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出以下四個方面的建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機制，實現(xiàn)陽光、規(guī)范融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)?？刂?、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度；堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實加強對ＢＴ、墊資施工、信托、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。二是把政府負(fù)債作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍；加大對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，對違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，深化投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成和調(diào)整機制；深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財權(quán)，完善地方稅體系。四是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險；妥善處理好在建項目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程。
問：下一步將如何繼續(xù)加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督？
答：我們將建立起對政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制，并將政府性債務(wù)審計與中央財政管理、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等有機結(jié)合起來。特別是按照中央組織部要求，把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，加強審計監(jiān)督，強化責(zé)任追究。通過審計，促進(jìn)強化和規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益，完善債務(wù)相關(guān)制度，充分發(fā)揮審計推進(jìn)完善國家治理和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用。
