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國務(wù)院常務(wù)會議正式提出商業(yè)健康保險(xiǎn)的定位是“助力”醫(yī)改，明確深化醫(yī)改要政府和市場“兩手并用”，要用改革的辦法調(diào)動社會力量，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，與基本醫(yī)保形成合力。商業(yè)健康保險(xiǎn)將成為面對全民，在醫(yī)療保障、人員就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多個空間發(fā)揮作用的重要產(chǎn)業(yè) 8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)成為重點(diǎn)議題。會議明確提出，“加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平”。這也是保險(xiǎn)新“國十條”發(fā)布后，首個出臺具體推進(jìn)措施的領(lǐng)域。 此次會議傳遞出的一個重要信號是，商業(yè)健康保險(xiǎn)將不僅是保險(xiǎn)業(yè)的一個分支，而是面對全民，將在醫(yī)療保障、人員就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多個空間發(fā)揮作用的重要產(chǎn)業(yè)。商業(yè)健康保險(xiǎn)的地位被顯著提升，一次飛躍的機(jī)遇到來了。 報(bào)銷比例提高 按照此次會議精神，首先將“全面推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為保險(xiǎn)資金，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提高大病患者醫(yī)療報(bào)銷比例”，這就是說將有更多的人享受到大病醫(yī)療保障，并提高醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷比例。 這些改革早幾年已經(jīng)在廣東湛江、河南新鄉(xiāng)、江蘇太倉等地探索并實(shí)施了。比如中國人保在廣東湛江首創(chuàng)了“管理+經(jīng)營”模式，以此參與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民統(tǒng)籌社會醫(yī)療保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“政府不多出一分錢、老百姓不多花一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的效果。這些先行成功的模式可以說是商業(yè)保險(xiǎn)參與新醫(yī)改建設(shè)的典型樣本。國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，“目前這項(xiàng)制度試點(diǎn)已取得成效，要抓緊向全國推開”，按照這樣的速度，群眾“看病難、看病貴”“因病返貧”等現(xiàn)象將有望得到明顯改善。 此次會議提出，要豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別開發(fā)面向老年人、殘疾人等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。可以肯定，健康保險(xiǎn)產(chǎn)品將隨著保障領(lǐng)域的擴(kuò)大，逐漸進(jìn)入一個繁榮的時代。此外，職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方面，也很快會有更完善的稅收優(yōu)惠政策推出。 政府采購將擴(kuò)大 如何推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)真正融入基本醫(yī)療保障？會議提出的路徑是，“加大政府購買服務(wù)力度，引入競爭機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)”。就是要激活市場活力，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，同時更好地發(fā)揮政府作用。 在我國的居民健康保險(xiǎn)領(lǐng)域，政府采購一直是主要模式之一，“面對我國體量龐大的健康保險(xiǎn)需求，這種模式一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，不用另外組建專業(yè)的人員隊(duì)伍，另一方面可以借助商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理和客戶服務(wù)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，提高醫(yī)療保障效率。”中國社會科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心秘書長郭金龍說。他強(qiáng)調(diào)，這是一舉多贏的方式，相關(guān)部門要相互努力配合。 從商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)開始試點(diǎn)以來，政府辦社保，還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦社保并結(jié)合商業(yè)健康保險(xiǎn)的問題一直存在爭議。其中既有地方政府、地方衛(wèi)生醫(yī)療部門不愿放權(quán)，也有相關(guān)專家認(rèn)為放手市場則亂的觀念影響。 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融系教授庹國柱認(rèn)為，從目前的幾個試點(diǎn)看，成效還是不錯的?！罢^續(xù)簡政放權(quán)，給了市場更大的舞臺，擴(kuò)大并提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的范圍和水平。同時，老百姓也扭轉(zhuǎn)了只依賴政府、不會利用市場資源的意識，認(rèn)識到如果有更多個性化的健康保險(xiǎn)需求，可以尋找商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來滿足?！?/p> 醫(yī)療領(lǐng)域投資放開 據(jù)了解，目前很多地方都在探索基本醫(yī)療保障與商業(yè)健康保險(xiǎn)管理相結(jié)合的方式，但對商業(yè)保險(xiǎn)公司來說，遇到的最大困難是如何控制醫(yī)療費(fèi)用居高不下可能帶來的承保和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此次國務(wù)院常務(wù)會議還為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制打開了政策綠燈，即“鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為商業(yè)保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出”、“鼓勵社會資本設(shè)立健康保險(xiǎn)公司，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新辦醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體檢等機(jī)構(gòu)”。 事實(shí)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療領(lǐng)域有利于提升醫(yī)療資源利用效率和降低醫(yī)療費(fèi)用，這也是一種國際經(jīng)驗(yàn)。世界各國的保險(xiǎn)公司，尤其是以經(jīng)營健康保險(xiǎn)為主的保險(xiǎn)公司普遍投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以便“醫(yī)”“?！彪p方形成密切的合作關(guān)系。在保險(xiǎn)市場較為成熟的我國臺灣地區(qū)，保險(xiǎn)公司已經(jīng)在投資和參股醫(yī)院中占有相當(dāng)大的比例。 此前多家保險(xiǎn)公司都以此方式做過嘗試，但遇到不少困難。如今政策的低成本將大大改善保險(xiǎn)公司投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的環(huán)境，為商業(yè)健康保險(xiǎn)進(jìn)一步“助力”社會基本醫(yī)療保障鋪平道路。（記者江帆 姚進(jìn)） |