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8月，《反壟斷法》實(shí)施六周年前后，汽車業(yè)迎來了一場反壟斷風(fēng)暴，一些豪車品牌已被認(rèn)定存在壟斷行為，即將受到處罰。除了汽車，在通信、科技領(lǐng)域的外資巨頭如高通、微軟等也處于反壟斷風(fēng)暴中心，接二連三的調(diào)查正傳遞出中國政府的清晰態(tài)度。有意思的是，去年8月前后，中國也是針對進(jìn)口奶粉和黃金市場進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并對違法企業(yè)進(jìn)行了數(shù)以億計(jì)的行政處罰。反壟斷法的立法過程被稱為“十年磨一劍”，而在該法生效后，每次“拔劍出鞘”都引發(fā)社會和市場的極大震動。 不過，梳理過去幾年反壟斷調(diào)查后也可以發(fā)現(xiàn)，這樣“亮劍”的次數(shù)似乎偏少。一個側(cè)面的證據(jù)就是，發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局中負(fù)責(zé)反壟斷的三大機(jī)構(gòu)，其官網(wǎng)信息更新極少，首頁上有不少去年乃至幾年前的消息，關(guān)于反壟斷的調(diào)查活動信息更是屈指可數(shù)。 毫無疑問，公眾對于汽車、通信、科技等行業(yè)的反壟斷都會拍手稱快，因?yàn)榉磯艛嗟哪康氖且龠M(jìn)競爭，而競爭是有利于消費(fèi)者的，尤其是性價比會得到提升。但公眾的困惑也在于，如何讓反壟斷法的監(jiān)管效應(yīng)常態(tài)化，而不僅僅是在法律實(shí)施周年前后才刮起“風(fēng)暴”。 根據(jù)公開查處的反壟斷案例，很多企業(yè)的壟斷行為已經(jīng)持續(xù)多年，甚至成為行業(yè)慣例。比如有報(bào)道稱，國內(nèi)進(jìn)口車市場壟斷最突出的表現(xiàn)就是價格居高不下，廠商利潤顯著超過全球平均水平，這已是不爭的事實(shí)。大量熱銷車型，通常價格不應(yīng)該超過國外市場的2倍，但市場上很多產(chǎn)品3倍都不止。 又比如，國家工商總局日前對微軟涉嫌壟斷行為正式立案調(diào)查，突擊核查了微軟（中國）的四個辦公場所，并披露了微軟遭反壟斷調(diào)查的原因：微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題，涉嫌違反中國《反壟斷法》。但是，微軟的這些問題恐怕也不是近段時間才出現(xiàn)的。 由于近段時間相對密集的查處壟斷行為，尤其不少調(diào)查對象還是外資企業(yè)，以至于外界有種聲音認(rèn)為中國政府“排外”，這當(dāng)然是無稽之談。商務(wù)部新聞發(fā)言人日前也表示，在中國無論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，若觸犯法律都將受到制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 事實(shí)上，中國反壟斷法實(shí)施六年來，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國企業(yè)，也有外國企業(yè)。在反壟斷法面前，所有企業(yè)一律平等，不存在“排外”情況。去年，中資的白酒企業(yè)和黃金企業(yè)都受到過反壟斷的調(diào)查和處罰，未來肯定也會出現(xiàn)中資企業(yè)因壟斷而被調(diào)查處罰。 所以，此番反壟斷風(fēng)暴引發(fā)爭議的焦點(diǎn)應(yīng)該在于是否存在壟斷，而不是區(qū)分外資與中資。但是，從政府部門而言，反壟斷的調(diào)查執(zhí)法應(yīng)該避免急風(fēng)暴雨的形式，形成一種常態(tài)化的監(jiān)管，不論是否恰逢周年紀(jì)念，只要企業(yè)或者行業(yè)存在壟斷行為，都應(yīng)該嚴(yán)格、及時、高效地查處。 一方面，常態(tài)化的監(jiān)管會讓壟斷案例的曝光均衡分布，不容易形成爭議焦點(diǎn)，避免外界有針對性的猜測。查處壟斷行為是國際通行做法，各國政府都有權(quán)針對法域內(nèi)的企業(yè)是否觸犯《反壟斷法》進(jìn)行調(diào)查，像高通、微軟以及部分車企在其他國家也都遭遇過反壟斷調(diào)查或處罰。所以，在中國依法對那些涉嫌壟斷行為的企業(yè)開展調(diào)查，是促進(jìn)公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要，只不過，若能均衡啟動和發(fā)布調(diào)查信息，則可能避免一些麻煩。 另一方面，《反壟斷法》需要在日常監(jiān)管中落實(shí)，營造及時而有效的常態(tài)與動態(tài)的監(jiān)管環(huán)境。盡管法律實(shí)施效果可以通過查處一些大案要案來彰顯，一些“調(diào)查風(fēng)暴”也能起到不錯的市場整頓效果，但良性的競爭秩序不能過度依賴這種執(zhí)法方式。只有實(shí)施常態(tài)的監(jiān)管，才能防止一些企業(yè)滋長僥幸和從眾心理，也能避免外界“選擇性執(zhí)法”的無端猜測。對法律的普遍遵循不是突擊執(zhí)法所能實(shí)現(xiàn)，它更需要形成一種持續(xù)的公平的執(zhí)法環(huán)境。 我們贊同反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對市場失序進(jìn)行查處，也相信只要公平、公正地執(zhí)法，無論是針對中資企業(yè)還是外資企業(yè)，都會有助于市場處于良好的競爭態(tài)勢，公眾對此也會喜聞樂見。（田享華） |