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新華社華盛頓８月６日電 （記者 高攀）中國(guó)政府近期對(duì)奧迪、克萊斯勒、奔馳、微軟、高通等多家跨國(guó)企業(yè)發(fā)起密集反壟斷調(diào)查，釋放出三大強(qiáng)烈信號(hào)——重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，執(zhí)法工作常態(tài)化和行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下。這表明，在反壟斷問(wèn)題上，中國(guó)雖然起步較晚，但正在逐步并迅速地與國(guó)際接軌。 中國(guó)《反壟斷法》從２００８年８月１日生效至今僅有６年，還是一種全新的法律制度，而世界反壟斷已走過(guò)百年多歷史。最早的反壟斷立法在美國(guó)，可追溯至１８９０年頒布的《謝爾曼法》和１９１４年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》及《克萊頓法》。 反壟斷法在世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)中都扮演著重要角色，包括中國(guó)在內(nèi)，立法的核心目標(biāo)都是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，即消費(fèi)者是直接受益者。中國(guó)《反壟斷法》第一條就明確提出：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！?/p> 反壟斷調(diào)查并沒(méi)有行業(yè)范圍限制。但縱觀全球，包括中國(guó)在內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)調(diào)查重點(diǎn)往往是那些與消費(fèi)者切身利益直接相關(guān)的行業(yè)。中國(guó)政府近期發(fā)起的反壟斷調(diào)查涉及食品、藥品、電信、互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)等行業(yè)，均與百姓日常生活密切相關(guān)。不論外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，都不允許跨越壟斷紅線、損害消費(fèi)者權(quán)益，這正是切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的國(guó)際通行做法。 在高度重視后，執(zhí)行更加重要。 過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“一陣風(fēng)”的執(zhí)法風(fēng)暴只能應(yīng)付一時(shí)，風(fēng)聲一過(guò)，一切照舊。作為高度成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，歐美國(guó)家早已建立常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)司法部反壟斷局去年一年共發(fā)起了９２項(xiàng)反壟斷調(diào)查。 對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，反壟斷常態(tài)化不僅有助于鞏固反壟斷執(zhí)法效果，更是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化的必然要求。 一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)在跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略部署中占據(jù)日益重要的位置，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)間的合并可能會(huì)給中國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)影響，中國(guó)正成為越來(lái)越重要的反壟斷司法轄區(qū)；另一方面，目前美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)正在參與的跨太平洋和跨大西洋自貿(mào)談判均將競(jìng)爭(zhēng)政策作為重要的談判章節(jié)，中國(guó)需要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法來(lái)確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，更好適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化。 在反壟斷執(zhí)行上，執(zhí)法和司法兩大重拳組合出擊也是必不可少的。 目前，中國(guó)反壟斷執(zhí)法主要集中在行政執(zhí)法領(lǐng)域，在司法訴訟方面較為薄弱。歐美成熟的反壟斷司法實(shí)踐表明，反壟斷訴訟是執(zhí)法的重要補(bǔ)充，既能加大處罰力度，也能讓消費(fèi)者得到更好賠償。 例如在美國(guó)，除監(jiān)管機(jī)構(gòu)自行發(fā)起反壟斷調(diào)查外，受損企業(yè)或普通消費(fèi)者也可直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求三倍的損失賠償，極大地激勵(lì)了消費(fèi)者參與反壟斷訴訟的積極性。除民事處罰外，美國(guó)司法部門(mén)近年來(lái)針對(duì)一些串通投標(biāo)、合謀操縱價(jià)格的壟斷行為還加大了刑事處罰力度。 國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)還表明，加強(qiáng)與國(guó)家間反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息溝通與合作，可以更好地搜集證據(jù)和提高反壟斷執(zhí)法效率。２０１２年，美國(guó)司法部起訴蘋(píng)果公司與美國(guó)５家出版社非法合謀抬高電子書(shū)價(jià)格，在相關(guān)的反壟斷調(diào)查中就與歐盟委員會(huì)進(jìn)行了密切合作。 目前，中國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了合作備忘錄，與相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展反壟斷交流合作。不難看出，在近期反壟斷調(diào)查中，被中國(guó)政府最近列為反壟斷調(diào)查對(duì)象的不少企業(yè)在其他國(guó)家也遭遇過(guò)反壟斷調(diào)查。例如，微軟曾在美國(guó)和歐洲面臨壟斷指控并為此支付了巨額罰金；高通公司在歐洲和韓國(guó)也接受過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷審查。 中國(guó)反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐方面已經(jīng)發(fā)出了加大反壟斷執(zhí)法力度、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和保障消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)烈信號(hào)。但是，與擁有百年反壟斷立法歷史的歐美國(guó)家相比，中國(guó)仍然處于起步階段，繼續(xù)與國(guó)際做法接軌，學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)反壟斷能走得更遠(yuǎn)，從而建立起更加公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。 |