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新華社上海７月３１日電（記者 周琳）微軟、高通相繼遭遇反壟斷調(diào)查，２０１４年以來(lái)監(jiān)管部門延續(xù)了“反壟斷元年”之后對(duì)壟斷企業(yè)的高頻次打擊。 使用次數(shù)愈加頻繁、涉及行業(yè)范圍擴(kuò)大，其實(shí)政府部門釋放的是同一個(gè)信號(hào)：只要違反法律，都要付出代價(jià)。公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)所有企業(yè)和消費(fèi)者共同的改革紅利。 經(jīng)歷“反壟斷元年”，“軍艦不會(huì)只停在港口” ２０１３年曾被業(yè)內(nèi)戲稱為“反壟斷元年”，監(jiān)管部門創(chuàng)造了至少三個(gè)“首次”。 ——首個(gè)天價(jià)罰單。２０１３年７月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)多家奶粉企業(yè)啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，并開出６．７億元罰單，隨后各品牌紛紛降價(jià)。 ——首張針對(duì)外企的罰單。三星、ＬＧ等６家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價(jià)格壟斷罰單，總金額達(dá)３．５３億元人民幣。 ——首例縱向壟斷案宣判。２０１３年８月，上海市高級(jí)人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生（上海）醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生（中國(guó)）醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商５３萬(wàn)元。 ２０１４年以來(lái)，進(jìn)口汽車等行業(yè)更是陷入反壟斷的風(fēng)口浪尖，微軟、高通等國(guó)際巨頭也相繼遭遇調(diào)查。 反壟斷法被喻為“停在港口的軍艦”。以往經(jīng)驗(yàn)和人力不足，較少運(yùn)用這一法律手段，以至于某些企業(yè)在市場(chǎng)開拓過(guò)程中，明目張膽地操縱價(jià)格或壟斷市場(chǎng)。 知名反壟斷專家郝俊波表示，新法生效以來(lái)，曾有一段時(shí)間的休眠期。對(duì)于沒(méi)有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和先例的監(jiān)管部門而言，過(guò)去也很難判定哪些行為違法。未來(lái)監(jiān)管部門對(duì)反壟斷這一手段的使用將更加?jì)故?，?huì)形成常態(tài)和制度化的調(diào)查，為所有違法企業(yè)敲響警鐘。 取證難、人手少，反壟斷從重災(zāi)區(qū)先入手 面對(duì)方式多樣的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩說(shuō)，有些利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會(huì)員”對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有些進(jìn)行“饑餓營(yíng)銷”，多家進(jìn)口醫(yī)療器械公司在中國(guó)設(shè)立一家總代理和多個(gè)許可證，通過(guò)總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價(jià)格；有些利用自己獨(dú)家進(jìn)貨渠道，控制價(jià)格；有些違規(guī)搭售捆綁銷售，讓消費(fèi)者付出更多成本。 國(guó)家發(fā)改委在解讀三星等企業(yè)壟斷案時(shí)曾表示，調(diào)查花費(fèi)了六年，證據(jù)的提取難度很大，需要精心準(zhǔn)備，利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來(lái)自首。這一過(guò)程需要投入大量人力和時(shí)間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實(shí)施處罰等。 而同歐美比，我國(guó)反壟斷部門成立時(shí)間較短，人才和人手缺乏，經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張，對(duì)許多行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題，也只能挑選相對(duì)重大或緊迫的問(wèn)題優(yōu)先處理。 反壟斷一視同仁，“有形之手”為公平護(hù)航 一些人士表示疑惑，進(jìn)口奶粉、黃金首飾、汽車等企業(yè)并非一家獨(dú)大，緣何也涉嫌壟斷？專家解釋說(shuō)，２００８年實(shí)施的反壟斷法規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，進(jìn)口奶粉、黃金屬于此；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，例如２０１３年７月５日，國(guó)家工商總局宣布，對(duì)包裝企業(yè)行業(yè)巨頭瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為正式立案，目前這一案件仍在審查中；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。 其實(shí)，反壟斷針對(duì)外資企業(yè)只是一個(gè)誤解，反壟斷并非選擇性執(zhí)法，只是由于涉及的外資公司不少都是巨頭，受消費(fèi)者關(guān)注度更高。例如，２０１３年，國(guó)家工商總局公布了１２起壟斷案件，其中９起就與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。 郝俊波認(rèn)為，外資技術(shù)成熟、體量龐大，在我國(guó)又曾獲得“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策，在國(guó)外執(zhí)法嚴(yán)、處罰重的環(huán)境下，不容易出問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)就很容易越界。未來(lái)需要加大執(zhí)法力度，加重違法成本，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。 魏士廩說(shuō)，未來(lái)和民生相關(guān)的領(lǐng)域?qū)⒊蔀閲?guó)家反壟斷“緊盯”的領(lǐng)域，監(jiān)管部門會(huì)從和民生最相關(guān)的領(lǐng)域出發(fā)，逐漸向更隱蔽的領(lǐng)域滲透。 |