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“我第一次聽說工商局還設(shè)情報處?！保吩拢玻踩眨谥醒爰壝襟w聚焦重慶工商登記制度改革調(diào)研會間隙，記者們饒有興趣地討論。 重慶市工商局副局長單衍華樂了：“我們還有社會監(jiān)督員，俗稱線人?！?/p> 重慶市工商局新設(shè)的情報處只有七八名工作人員，但所用的電子取證設(shè)備比市公安局還先進。他們的主要工作，是通過工商網(wǎng)絡(luò)的信息處理，多渠道搜集相關(guān)線索，并與新的工商征信系統(tǒng)銜接。 今年２月７日，國務(wù)院發(fā)布了《注冊資本登記制度改革方案》，旨在放松市場主體準(zhǔn)入管制，嚴格市場主體監(jiān)督管理。３月１日，新修改的《公司法》正式實施，工商登記制度改革全面啟動?！?/p> “現(xiàn)在是‘寬進’基本落實，‘嚴管’還需加強。”重慶市工商局工作人員笑言。 改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情 １月２８日，重慶市政府印發(fā)工商登記制度改革方案，成為全國率先全面實施工商登記制度改革的省市之一，除按照國務(wù)院要求實施注冊資本認繳登記制度外，還在“先照后證”、放寬經(jīng)營場所條件等多個方面進行了先行探索。 所謂“先照后證”，是指創(chuàng)業(yè)者先向工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再向相關(guān)主管部門申請生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在等待許可期間，便可以著手開展一些籌備工作，比起之前的“先證后照”，節(jié)約了不少時間。 而將注冊資本認繳登記制調(diào)整為公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程的方式，這大大降低了創(chuàng)業(yè)的資金門檻和資金壓力。 創(chuàng)業(yè)激情由此被激活。 以重慶市為例，自１月２８日改革實施以來至６月底，重慶共新設(shè)立各類市場主體１１．０５萬戶，其中企業(yè)３．８１萬戶，同比增長２７．５６％，新設(shè)企業(yè)中９７．４９％是民營企業(yè)；注冊資本金也大幅增加，改革實施以來，全市新設(shè)企業(yè)注冊資本達１４４４．３２億元，同比增長１１２．９１％；市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革實施前，企業(yè)在市場主體總量中的占比為２６％，改革實施僅５個月，企業(yè)占比就上升至２７．３２％，市場主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯。 在重慶市相關(guān)業(yè)務(wù)最繁忙的江北區(qū)行政審批服務(wù)大廳，企業(yè)注冊登記科副科長鄧玥有最直觀的感受：“以前每天的相關(guān)業(yè)務(wù)取號也就只有３０個左右，現(xiàn)在每天至少有６０個排號，最多一天取到１０１號?！?/p> 他們還對不涉及前置許可的新設(shè)立企業(yè)實行“并聯(lián)審批”：“創(chuàng)業(yè)者不需要自己一個一個跑相關(guān)部門，只需要在我們這里提交所有資料，便能拿到營業(yè)執(zhí)照、公章等所需材料。在資料不堆積的情況下，兩個工作日就能搞定。”鄧玥說。 實行注冊資本認繳制之后，前來變更注冊資本增加的登記量也大幅度提高，“數(shù)量比去年同期多了一倍?！编嚝h介紹，現(xiàn)在企業(yè)增資不收取驗資報告，辦理登記的時候提交的材料簡單，擴大規(guī)模成本降低，資金壓力降低，因此企業(yè)蜂擁而至，“在創(chuàng)業(yè)者看來，企業(yè)規(guī)模越大，在參與招投標(biāo)時將更具優(yōu)勢，對企業(yè)的發(fā)展有好處”。 將實行失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定 “法不禁則許”也使鄧玥們偶爾會被前來辦理業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)者弄得哭笑不得。 一個４０歲的創(chuàng)業(yè)者要求把認繳注冊資本的出資年限約定為６０年，另一個創(chuàng)業(yè)者干脆要求將約定的出資年限約定為１００年。“１００年以后，他的注冊資金有誰來到位？我們只能盡量勸說，讓他縮短約定年限。”讓鄧玥們更為咂舌的是，“好幾戶汽車維修，貨運企業(yè)，留給我們的電話地址都是假的，辦了營業(yè)執(zhí)照之后根本就找不到人?！?/p> 在先證后照的業(yè)務(wù)辦理中，食品和餐飲行業(yè)占比最多，“如何讓食品和餐飲企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照之后盡快辦理食品衛(wèi)生許可證，讓網(wǎng)吧和娛樂場所等公共場所盡早辦理消防許可證，讓美容院茶樓等盡快辦理公共場所衛(wèi)生許可證防止疫病傳播，都是尤其值得關(guān)注的問題。”作為一線工作人員，她最直接的感受便是監(jiān)管機制需要進一步完善：“正式的監(jiān)管細則應(yīng)早日出臺?！?/p> “重慶市工商局現(xiàn)在實行抄告制度，并正完善信息平臺，以更好實現(xiàn)各部門間登記信息和許可信息的互通，包括處罰信息的互通?！敝貞c市工商局注冊分局局長吳崗介紹。 ７月２３日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，提出建立反映企業(yè)基本經(jīng)營狀況的年度報告公示制度，并要求即時公布股東出資、股權(quán)變更等信用信息，有關(guān)部門要對公示信息進行抽查。 “重慶市工商局現(xiàn)有兩套系統(tǒng)，一是聯(lián)合征信系統(tǒng)，主要用于相關(guān)部門之間的信息查詢；公眾在此前則可通過公眾信息網(wǎng)、企業(yè)信用網(wǎng)查到企業(yè)基礎(chǔ)信息。全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)由工商總局統(tǒng)一設(shè)計，重慶相關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)做好，中央一聲令下便可對外公示?！敝貞c市工商局信用處處長張俊林介紹：“此外，重慶正擬出臺失信行為聯(lián)合懲戒規(guī)定，分為三個級別，一般、較重和嚴重，嚴重就進入黑名單。在聯(lián)合征信系統(tǒng)中也將新設(shè)黑名單模塊，把所有部門的黑名單集中，依照法律對外公開?！?/p> 盡管中央和地方相關(guān)部門都試圖通過公示限制市場主體的行為，但就重慶目前的數(shù)據(jù)來看，并無極端現(xiàn)象出現(xiàn)。“沒有１元公司，沒有千億公司。認繳也比較理性的，注冊資本在３萬以下的大概占了６．２６％；３萬到１００萬的占６６％；１００萬到５００萬的占１６％；５００～１０００萬的占６．７％；１０００萬到１億的占４．５％；１億以上的占０．３４％。同時我們也分析了去年的數(shù)據(jù)，和今年１～６月的數(shù)據(jù)，去年公司這塊注冊資本每戶平均為５０２萬元，今年改革之后５２４萬元，提高的比例不高。數(shù)據(jù)上沒有太大的變化。”吳崗說。（記者 祖芙） |